Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемовой Ю.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Окружного фонда развития жилищного строительства «Жилище» к Департаменту градостроительства
и земельных отношений администрации города Нефтеюганска об оспаривании ненормативного правового акта,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре,

с участием представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 142 от 16.04.2018,

от Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска – ФИО2 по доверенности № 1-1/46-9/19 от 09.01.2019,

от третьих лиц – не явились,

установил:

Окружной фонд развития жилищного строительства «Жилище» (далее - Окружной фонд «Жилище», ОФРЖС «Жилище») обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконными решения и действий (бездействия) администрации города Нефтеюганска об отказе в отмене приказа Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска № 171 от 09.07.2018 «Об отмене внесенных изменений от 04.07.2018
в разрешение на строительство от 26.06.2015 № 86-ru86304000-23-2015», выраженного
в письме № 01-01-11-3446 от 14.09.2018, и возложении обязанности отменить приказ
№ 171 от 09.07.2018 «Об отмене внесенных изменений от 04.07.2018 в разрешение
на строительство от 26.06.2015 № 86-ru86304000-23-2015».

Определениями суда от 03.12.2018, 28.01.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Служба Жилстройнадзора), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление Росреестра).

Определением суда от 28.01.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска.

По ходатайству представителя Окружного фонда «Жилище» ФИО1 администрация города Нефтеюганска заменена на надлежащее заинтересованное лицо - Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска (далее - Департамент градостроительства).

В судебном заседании представитель заявителя, ссылаясь на то, что заинтересованное лицо является структурным подразделением администрации города Нефтеюганска, поддержал требования к Департаменту градостроительства по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявления по мотивам, приведенным в отзыве на заявление (т. 2 л.д. 75-78). Полагал, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации в части уменьшения этажности объекта не является объективной причиной, не зависящей от воли застройщика. Указал, что в отношении объекта капитального строительства в 2015-2016 годах заключены муниципальные контракты (в количестве 27) на участие в долевом строительстве жилого помещения в многоквартирном доме для обеспечения детей-сирот, в соответствии с которыми расположение квартир предусмотрено, в том числе,
и на верхних этажах многоквартирного дома, и что внесение изменений в разрешение
на строительство в части уменьшения этажности объекта капитального строительства будет противоречить утвержденному проекту планировки и проекту межевания территории.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в суд.

Служба Жилстройнадзора в отзыве на заявление поддержала свои разъяснения, направленные в адрес заявителя письмом от 16.11.2018, указала, что с учетом положений статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания для внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими, и полагала, что ссылки в письме главы города и в приказе Департамента градостроительства от 09.07.2018 № 171 на положения части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не основаны на нормах закона, так как вопросы заключения, исполнения, расторжения муниципальных контрактов не регламентируют положения градостроительного законодательства (т. 1 л.д. 143-145).

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступил отзыв
на заявление с выпиской о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве (т. 2 л.д. 90-91).

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом градостроительства и ОФРЖС «Жилище» заключен договор о развитии застроенной территории № 6999/С/ХМ/НЮ от 02.08.2013 (т. 1 л.д. 105-116).

В соответствии с пунктом 4.1.1 договора ОФРЖС «Жилище» взял на себя обязательство в срок не позднее 6 месяцев со дня подписания договора подготовить
и представить в Департамент градостроительства проект планировки «Застроенной территории», выполненный в соответствии с градостроительными регламентами, утвержденными в составе Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Нефтеюганск, утвержденных решением Думы города от 01.11.2010 № 812-IV.

Согласно пункту 4.1.4 договора Окружной фонд «Жилище», выступая в качестве застройщика, обязался в срок не позднее 6 месяцев со дня подписания договора осуществить строительство «Застроенной территории» в соответствии с утвержденным проектом планировки «Застроенной территории».

На основании постановления администрации города Нефтеюганска от 21.10.2013
№ 1161-п «О подготовке документации по планировке застроенной территории микрорайона 4 (зона 1) города Нефтеюганска» и договора от 02.08.2013
№ 6999/С/ХМ/НЮ «О развитии застроенной территории» разработан проект планировки и проект межевания застроенной территории микрорайона 4 (зона 1) города Нефтеюганска (далее - проект).

Данным проектом предполагается формирование застройки территории
16-тиэтажными (+ технические этажи) жилыми домами.

Проект утвержден постановлением администрации города Нефтеюганска
от 15.05.2014 № 560-п (т. 1 л.д. 101-104).

Окружному фонду «Жилище» выдано разрешение от 26.06.2015 № 86-ru86304000-23-2015 на строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс
по ул. Нефтяников в г. Нефтеюганске» Жилой дом № 1. 1 этап строительства»
со следующими характеристиками: общая площадь - 13998,46 кв.м., объем - 49400,93 куб.м., количество этажей - 18, площадь застройки - 1028,39 кв.м., площадь участка - 9312 кв.м. (т. 1 л.д. 120-122).

04.07.2018 Департаментом градостроительства по заявлению Окружного фонда «Жилище» были внесены изменения в разрешение на строительство: общая площадь - 6999,2 кв.м., объем - 27393 куб.м., количество этажей - 10, площадь застройки - 1028,39 кв.м., площадь участка - 9312 кв.м. (т. 1 л.д. 117-119).

Приказом Департамента градостроительства от 09.07.2018 № 171 внесенные изменения в разрешение на строительство отменены на основании части 1 статьи
95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ) (т. 1 л.д. 64).

На письмо ОФРЖС «Жилище» от 20.08.2018 об отмене приказа от 09.07.2018 № 171 (т. 1 л.д. 65) администрация города Нефтеюганска письмом от 14.09.2018 № 01-01-11-3446 ответила отказом (т. 1 л.д. 66-67).

Ссылаясь на письмо Службы Жилстройнадзора от 16.11.2018 о том, что действия администрации и основания, изложенные в письме от 14.09.2018 № 01-01-11-3446,
не соответствуют действующим требованиям градостроительного законодательства (т. 1 л.д. 68-71), Окружной фонд «Жилище» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельности.

Порядок, основания выдачи разрешения на строительство, внесения в него изменений предусмотрены статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В пункте 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частями 21.5 - 21.7, 21.9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство
в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном частями 21.10, 21.14 названной статьи.

Между тем в силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта.

С учетом приведенной нормы следует признать, что предусмотренные статьей
51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания внесения изменений
в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.

Вместе с тем согласно части 7 статьи 52 указанного Кодекса причины, повлекшие необходимость отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, должны быть объективными, не зависящими от воли застройщика.

Данная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2015 № 301-ПЭК15.

Определениями суда от 28.01.2019, 14.02.2019 заявителю предлагалось
в письменном виде указать и документально подтвердить наличие объективных причин, повлекших изменение параметров объекта капитального строительства (уменьшение количества этажей в многоквартирном доме).

В судебном заседании 11.03.2019 представитель заявителя пояснил, что проект объекта капитального строительства выполнен в сборно-монолитном железобетонном рамно-связевом каркасе (система МГТ) по Белорусской серии Б1.0202.1-7, но имеет индивидуальные (патентованные) ригели сборно-монолитные с предварительным напряжением арматуры и железобетонные плиты перекрытия. Данная система уникальна и изготавливается на единственном в Российско й Федерации предприятии - Миасском заводе ЖБИ, которому принадлежит патент на конструкции. Предприятие-изготовитель находится под угрозой прекращения деятельности и банкротства. Заключить договор
с другим предприятием не представляется возможным в связи с особенностями проекта жилого дома. Решение уменьшить этажность объекта принято с целью сокращения сроков строительства и исполнения обязательств по договорам долевого участия
и муниципальным контрактам.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Окружной фонд «Жилище», ссылаясь на наличие объективных причин, документально не подтвердил ни одно из приведенных обстоятельств.

Кроме того арбитражный суд полагает, что указанные заявителем обстоятельства
(банкротство поставщика, желание застройщика сократить сроки строительства
и в установленный срок исполнить договоры и муниципальные контракты)
не свидетельствуют о том, что в процессе строительства многоквартирного дома выявлена объективная необходимость отклонения параметров объектов капитального строительства
от проектной документации, влекущая изменение проектной документации и разрешения на строительство. Нарушение обязанностей со стороны контрагентов, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, как и отсутствие у застройщика необходимых денежных средств для окончания строительства относятся к обстоятельствам, наступление которых зависит от воли или действий заявителя.

Вместе с тем произвольное уменьшение этажей объекта капитального строительства противоречит утвержденному проекту планировки и проекту межевания территории,
а также нарушит права участников долевого строительства на получение в собственность квартир, находящихся на верхних этажах жилого дома.

Приказ о внесении изменений в разрешение на строительство от 04.07.2018 правомерно отменен приказом Департамента градостроительства от 09.07.2018 № 171, поскольку разрешение на строительство в нарушение пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не подтверждало соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права
на жилище.

Участие граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости представляет собой один из способов приобретения права собственности на жилые и нежилые помещения в таких домах (объектах), которое охраняется законом (часть 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации), и одновременно - один
из способов реализации права каждого на жилище (часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В рассматриваемом случае действия застройщика по изменению запроектированных параметров объекта капитального строительства не связаны с наличием объективных причин, нарушают положения не только Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но и положения Федерального закона
от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов
и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», и ставят под угрозу реализацию конституционного права граждан на жилище.

Департамент градостроительства, отказывая во внесении изменений в разрешение
на строительство, действовал в обеспечение публичных интересов и защиты интересов участников долевого строительства, которая является частью публичной политики государства, направленной на защиту интересов участников долевого строительства,
и, с этой точки зрения, правомерно ограничил свободу договорной и экономической деятельности ОФРЖС «Жилище» в пользу участников долевого строительства.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления Окружного фонда развития жилищного строительства «Жилище».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина