Гражданский кодекс часть 1

от истца: ФИО1 – по доверенности от 31.03.2008 года, ФИО2 – по доверенности от 31.03.2008 года, ФИО3 – по доверенности от 18.04.2008 года, ФИО4 – по доверенности от 29.12.2007 года

от ответчика: ФИО5 – по доверенности от 18.04.2008 года, ФИО6 – по доверенности от 07.11.2007 года

установил: Открытое Акционерное Общество Многопрофильная компания «Аганнефтегазгеология» (далее ОАО МПК «Аганнефтегазгеология») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене Постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ХМАО - Югре (далее Росприроднадзор) №№ 46-ГК/39, 51-ГК/26, 45-ГК/39, 44-ГК/39, 47-ГК/39, 48-ГК/39, 53-ГК/28,50-ГК/26 от 17 марта 2008 года.

Ответчик с предъявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, установил.

Из материалов дела видно, что на основании приказа руководителя Росприроднадзора от 31 января 2008 года № 29 проведена плановая комплексная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и Закона Российской Федерации «О недрах» лицензионных участков ОАО МПК «Аганнефтегазгеология» в ходе, которой выявлены ряд нарушений которые отражены в акте проверки № 9-ГК от 3 марта 2008 года. На основании акта проверки ОАО МПК «Аганнефтегазгеология» на основании постановлений Росприроднадзор №№ 46-ГК/39, 51-ГК/26, 45-ГК/39, 44-ГК/39, 47-ГК/39, 48-ГК/39, 53-ГК/28, 50-ГК/26 от 17 марта 2008 года привлечено к административной ответственности за совершенные административные правонарушения, предусмотренные статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекс) в виде штрафа в размере 35000 рублей за каждое правонарушение.

ОАО МПК «Аганнефтегазгеология» не согласившись с указанными постановлениями, обратилось с иском в суд.

Согласно постановления № 46-ГК/39 от 17 марта 2008 года основанием привлечения заявителя к административной ответственности послужило нарушение пункт 51, 52 и 54 «Правил охраны недр», пункту 8.1 лицензионного соглашения, пункт 1, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах». 51. Годовые планы и изменения к ним составляются на основании проектной документации в соответствии с установленными требованиями в области рационального использования и охраны недр и утверждаются пользователем недр по согласованию с органами Госгортехнадзора России.

В соответствии с пунктами 51, 52 и 54 Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. N 71 ОБ годовые планы и изменения к ним составляются на основании проектной документации в соответствии с установленными требованиями в области рационального использования и охраны недр и утверждаются пользователем недр по согласованию с органами Госгортехнадзора России.

Годовые планы в случаях, когда проектная документация не соответствует фактическим условиям разработки месторождений, не обеспечивает безопасный и рациональный порядок отработки запасов, не содержит достаточных технических решений по охране подрабатываемых зданий, сооружений и природных объектов, подземных сооружений и горных выработок, утверждаются при наличии положительного заключения экспертизы охраны недр.

Производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

Пунктом 8.1 статьи 8 Лицензионного соглашения предусмотрено осуществление всех работ при соблюдении Законодательства Российской Федерации о недрах, охране окружающей среды и других законов, а также Законов и правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа, принятых в соответствии с Законодательством Российской Федерации и действующих на территории Ханты-Мансийского автономного округа.

Согласно статье 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В 2005 году при плане для Рославльского месторождения нефти - 1031,869 тыс. тонн добыто 1010,177 тысяч тонн нефти, в 2006 году 768,25 тысяч тонн, добыто – 809,1 тысяча тонн, отставание в 2005 году составило - 2,1 %, а превышение в 2006 году составило 5,3%, закачка агентов в 2005 году при плане 1099 тысяч тонн, фактически – 1255,131 тысяча тонн, превышение 14%, в 2006 при плане 1533 тысяч тонн, фактически – 1775,013 тысяч тонн, превышение – 15,8%.

Согласно Постановления ЦКР Роснедра, изложенного в протоколе заседания (нефтяной секции) № 3362 от 21.04.2005 года утвержденного директором Департамента государственной политики и регулирования в области природопользования МПР России, председателем ФИО7 ФИО8, с учетом погрешностей методов расчета технологически и показателей разработки и определения геолого-физических параметров пластов и их неоднородности, установить предельные нормы отклонения проектных показателей разработки месторождения от фактических + 20%.

Таким образом, отступление от проектной документации в пределах нормы.

План горных работ на 2007 год по Рославльскому месторождению согласован Федеральной службой горного и металлургического надзора. В 2007 году планировались невыполнение проектных показателей ввиду снижения финансирования на проведение буровых работ, вводом 14 новых добывающих скважин ()по проекту – 21) и меньшим действующим фондом добывающих скважин (61 вместо 72 по проекту). Указанная ситуация была предметом рассмотрения на заседании ЦКР Роснедра от 27.04.2007 года № 896.

Судом отклоняется доводы ответчика, что в дано случае необходимо было руководствоваться только проектной документацией, а не указанными протоколами.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утвержденной Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 ноября 1999 г. N 85 годовые планы составляются на основании утвержденного проекта, в соответствии с законодательными и нормативными требованиями в области охраны недр, промышленной безопасности и охраны окружающей среды, условиями лицензии на пользование недрами, соглашений о разделе продукции, с учетом рекомендаций Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ), Центральной комиссии по запасам полезных ископаемых (ЦКЗ) и территориальных комиссий по запасам полезных ископаемых (ТКЗ) Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России), Центральной комиссии по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (ЦКР) и территориальных комиссий по разработке нефтяных и нефтегазовых месторождений (ТКР) Министерства топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России), научных и проектных организаций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что указанные протокола соответствует правоприменительному акту, который является официальным предписанием (веление), представляющее собой решение по юридическому делу на основе норм права в отношении конкретных обстоятельств и персонально определенного круга лиц.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку заявителем вменяется правонарушение о несоответствии плана горных работ на 2007 год проектным показателям, то правонарушение считается совершенным 31.12.2007 года, а срок привлечения к ответственности истек 1 марта 2008 года, постановление вынесено 17 марта 2008 года, то есть за пределами срока предусмотренного для привлечения к административной ответственности.

Постановлением № 51-ГК от 17 марта 2097 года ОАО МПК «Аганнефтегазгеология» привлечено к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.3 Кодекса. Основанием для привлечения к административной ответственности явилось отсутствие пересмотра и корректировки уровня добычи нефти с даты утверждения протокола до момента проверки, что является нарушением пунктов 8.15 и 21.1 лицензионного соглашения.

Согласно статьи 22 Федерального закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь.

В 2005 году при плане для указанного месторождения 1031869 тысяч тонн добыто – 1010,177 тысяч тонн, отставание составило 2,1%. Согласно протокола заседания Центральной комиссии по разработке № 2995 от 29.05.2003 года для месторождений, находящихся в опытной эксплуатации ил опытно-промышленной разработке, допустимая величина отклонения фактических уровней добычи нефти от проектных не устанавливается.

В 2006 году 768,25 тысяч тонн, добыто – 809,1 тысяча тонн, отставание в 2005 году составило - 2,1 %, а превышение в 2006 году составило 5,3%, закачка агентов в 2006 при плане 1533 тысяч тонн, фактически – 1775,013 тысяч тонн, превышение – 15,8%.

Таким образом, отступление от проектной документации в пределах нормы.

План горных работ на 2007 год по Рославльскому месторождению согласован Федеральной службой горного и металлургического надзора. В 2007 году планировались невыполнение проектных показателей ввиду снижения финансирования на проведение буровых работ, вводом 14 новых добывающих скважин (по проекту – 21) и меньшим действующим фондом добывающих скважин (61 вместо 72 по проекту). Указанная ситуация была предметом рассмотрения на заседании ЦКР Роснедра от 27.04.2007 года № 896.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от и 27 апреля 2001 года № 207-п «О комплексном план действий Правительства Ханты-Мансийского автономного округа по реализации послания Президента Российской Федерации в 2001 года ( о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)» полномочия по реализация Концепции геологического изучения недр Ханты-Мансийского автономного округа переданы Центральной комиссии по запасам полезных ископаемых (ЦКЗ).

Постановлением № 45-ГК/39 от 17 марта 20078 года заявитель привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.3 Кодекса, а именно: завышены объемы закачки рабочего агента.

Согласно пункта 50 Правил охраны недр годовые планы горных работ, включая годовые планы развития горных работ и годовые программы работ (далее - годовой план), определяют направления развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, производства геологоразведочных, рекультивационных, вскрышных, горно-подготовительных или подготовительных работ, обработки (подготовки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензий на пользование недрами и проектной документацией, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств)

В 2005 году при плане для Рославльского месторождения нефти - закачка агентов в 2005 году при плане 1099 тысяч тонн, фактически – 1255,131 тысяча тонн, превышение 14%, в 2006 при плане 1533 тысяч тонн, фактически – 1775,013 тысяч тонн, превышение – 15,8%, в 2007 году при плане закачки агентом 2627,497 тысяч тонн, фактически - 24434,509 тысяч тонн, в данном случае имеется отставание на 7%.

Таким образом, отступление от проектной документации в пределах нормы.

Основанием для привлечения к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса послужило не уведомление органов в установленные лицензионным соглашением сроки по факту открытия пласта Ач4.

Согласно протокола № 1107-дсп заседания Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых от 9 ноября 2005 года Рославльское месторождения признано подготовленным к промышленному освоению.

Таким образом, органы были уведомлены о факте открытия залежей нефти. Кроме того, Правительство МАО было уведомлены об открытии месторождения нефти при предоставлении статистического отчета по форме 6-ГР.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Постановлением № 47-ГК/39 заявитель привлечен к административной ответственности за нарушение пункта 4.2 лицензионного соглашения, то есть осуществление коммерческого учета добываемой продукции с Рославльского и Западно-Могутлорского лицензионных участков на одном коммерческом узле учета.

Пунктом 4.2 лицензионного соглашения предусмотрено, что владельцу Лицензии на момент определения объема добытого минерального сырья на узлах учета, передается в распоряжение на правах собственности им углеводородного сырья в количестве определенном двухсторонним актом приема-сдачи минерального сырья. Учет добытой продукции ведется на узле учета, установленном на конечном пункте выхода продукции с лицензионного участка (узел учета должен соответствовать требованиям, предъявляемым к коммерческим узлам учета).

На основании «Национального стандарта Российской Федерации» ГОСТ Р 8.615-2005 измерения количества сырой нефти выполняю с применением системы измерений количества и параметра сырой нефти (СИКНС), которые установлены на конечном пункте входа продукции.

Ответчиком не оспаривается, что на конечном пункте Рославльского месторождения имеется узел учета добытой нефти, что также подтверждается справкой о наличии на указанном лицензионном участке блока оперативного учета нефти, который стоит на балансе заявителя за инвентарным номером 00001722.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Ответчиком не представлены доказательства, что узел учета нефти не соответствует требованиям, предъявляемым к указанным узлам учета.

Постановлением № 48-ГК-39 заявитель привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.3 Кодекса, так как не выполнены требования пункта 26.2 лицензионного соглашения и закачка попутного газа для целей повышения нефтеотдачи не производится.

В соответствии с пунктом 16.2 лицензионного соглашения та часть Попутного и Природного газа, которая не подлежит продаже и которая не является частью продукции и, используемой для выполнения Нефтяных операций, должна быть эффективно использована на повышение добычи Сырой Нефти путем закачки такого газа в пласт. Сжигание Попутного и Природного газа должна осуществляться на основании обоснованных нормативов, согласованных с органами, Госгортехнадзором и Комитетом по охране окружающей среды ХМАО.

В соответствии с «Программой мероприятий по утилизации (использованию) Нефтяного (попутного) газа на 2006-2010 годы по лицензионным участкам недр, утвержденного Руководителем территориального агентства по недропользованию по ХМАО – Югре закачка попутного газа в пласт не предусмотрена.

Кроме того, ответчиком не представлены доказательства, в каком объеме утилизирован попутный газ, и по указанному месторождению. В акте проверки указана утилизации попутного газа по всем месторождения на момент составления Программы, то есть на 12.02.2007 года, а не на весь 2007 год.

Постановлением 53-ГК/28 заявитель привлечен к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.3 Кодекса за нарушением лицензионных требований, а именно за сверхнормативное водопотреболение в 2007 году.

Согласно пункта 7.2 лицензионного соглашения лицензиат обязан соблюдать законодательства Российской Федерации Ханты-мансийского автономного округа о недрах, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами: соблюдать стандарты (нормы, правила) по охране недр, атмосферного воздуха, земель, вод и других объектов окружающей природной среды.

В соответствии с Подсчетом эксплуатационных запасов подземных вод АПТ-Сеноманского комплекса для целей ППД, составление технологической схемы их разработки, составление программы мониторинга подземных вод, обоснование и проект горного отвода на Рославльском нефтяного месторождении составляют в объеме 7000 метров кубических в сутки или 2555 тысяч кубических метров в год. Фактическое потребление подземных вод в 2007 голу составило 953,4 тысяч кубических метров.

При таких обстоятельствах в указанном случае отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.4 Кодекса при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В оспариваемом случае, если считать, что совершены действия, содержащие один состав административного правонарушения, то административный орган обязан был вынести одно постановление о привлечении к административной ответственности, а не за каждое действие заявителя.

Суд не находит оснований для признания Постановления № 50-ГК/26 незаконным и его отмене по следующим основаниям.

Согласно пункта 6.4 лицензионного соглашения ОАО МПК «АганНГГ» может использовать в производственных или исследовательских целях 50% кернового материалами, распиленного по длине вдоль оси. Вторая половина кернового материала является национальным достоянием государственной собственностью и подлежит хранению в предприятии в соответствии с действующими нормативами. При принятии Органами решения о концентрации кернового материала ОАО МПК «АганНГГ» обязуется безвозмездно передать керновой материал на хранение Органам.

В качестве доказательства хранения кернового материалами заявителем представлена справка ОАО «НижневартовскНИПИнефть», которая подтверждает, то там храниться керновой материал в количестве 556,3 метра. Указанная справка не является допустимым доказательством, так как договор, акты приема-передачи кернового материала на хранение заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что по данному эпизоду заявитель совершил административное правонарушение предусмотренное статьей 7.3 Кодекса. осл Р

Руководствуясь статьями 167-175,210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ХМАО - Югре (далее Росприроднадзор) №№ 46-ГК/39, 51-ГК/26, 45-ГК/39, 44-ГК/39, 47-ГК/39, 48-ГК/39, 53-ГК/28 от 17 марта 2008 года о привлечении ОАО МПК «Аганефтегазгеология» к административной ответственности признать незаконными и отменить.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечению 10 дней с момента его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восьмой апелляционный арбитражный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа.

Судья Т.П. Кущева