Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем Фролковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании предписания от 11.07.2019 № 201-ПВ.020.1004-8700.010,

при участии представителей сторон,

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.11.2019 № 30, ФИО2 по доверенности от 30.10.2017, ФИО3 по доверенности от 28.01.2019 № 16,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 24.09.2018 № 87-19-09/19-34, ФИО5 по доверенности от 08.10.2018 (после перерыва),

у с т а н о в и л:

Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - заинтересованное лицо, управление, УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре) об оспаривании предписания от 11.07.2019 № 201-ПВ.020.1004-8700.010.

В качестве своих доводов заявитель сослался на отсутствие правовых оснований требования возмещения в доход федерального бюджета суммы 1 999 999,99 руб.,

уплаченной в порядке софинансирования расходов на основании Соглашения от 02.02.2018 № 082-09-2018-473 о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета (том 10 л. д. 106-125).

Управление возражает относительно заявленных требований по доводам отзыва, полагая, что предписание выдано законно и обоснованно, в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, не предусматривающими софинансирование из федерального бюджета на цели возмещения части затрат по уплате процентов по кредитам в установленных в ходе проверки случаях (том 1 л. д. 141-146).

Представители сторон приняли участие в судебном разбирательстве, поддержали свои доводы, изложенные письменно.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 15.04.2019 по 24.05.2019 в соответствии с приказом УФК по Ханты- Мансийскому автономному округу - Югре № 106-п «О назначении контрольного мероприятия» в отношении Департамента проведена плановая проверка предоставления и использования субсидий, а так же иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы».

По результатам проверки составлен Акт от 24.05.2019 № 11-пв (том 1 л. д. 10-83).

На акт проверки Департаментом направлены возражения от 06.06.2019 (том 1 л. д. 84).

На основании акта проверки, в соответствии с которым управление пришло к выводу о том, что Департаментом неправомерно возмещена часть затрат на уплату процентов за счет средств субсидии из федерального бюджета на общую сумму 1 999 999,99 руб., в том числе АО «Агрофирма» по договору кредитной линии № 0091-ЛВ/14-0030 от 02.06.2014 в сумме 1 760 896,76 руб., ИП ГКФХ ФИО6 по договору № 00551 об открытии невозобновляемой кредитной линии (со свободным режимом выборки) от 30.07.2013 в сумме 223 013,26 руб., ИП ГКФХ ФИО7 по договору кредитной линии № 0099-ЛВ/13-0391 от 14.10.2013 в сумме 16 089,97 руб., управлением 11.07.2019 заявителю выдано предписание № 2019-ПВ.020.1004-8700.010 (том 1 л. д. 91).

Не согласившись с предписанием, которым Департаменту предложено возместить в доход федерального бюджета неправомерно возмещенную часть затрат на уплату

процентов за счет средств субсидии в сумме 1 999 999,99 руб. в срок не позднее 90 календарных дней с даты получения предписания, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Заявление подано в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Частью 3 этой же статьи установлено, что под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Поскольку неисполнение в установленный срок влечет административную ответственность для органа, которому оно выдано, суд полагает, что оно относится к ненормативным правовым актам, обжалуемым в порядке главы 24 АПК РФ.

В качестве основания выдачи предписания управление ссылается на нарушение Департаментом положений пп. 1 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6(1) Положения о возмещении части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, являющегося

Приложением № 12 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (далее - Государственная программа, Постановление № 717), пункта 1.4 Порядка предоставления субсидии на уплату процентов по кредитам (займам), являющегося Приложением № 6 к государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развития агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2018-2025 годы и на период до 2030 года», утвержденной постановлением Правительства ХМАО-Югры от 09.10.2013 № 420-п (далее - государственная программа Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, Постановление № 420-п).

Предписание не содержит описание нарушения, между тем из отзыва управления следует, что суть нарушения заключается в неправильном применении нормы, и не связано с оценкой документов по конкретным субъектам предпринимательской деятельности (получателям субсидий), которым оказана финансовая поддержка.

Из доводов заявления следует такой же вывод.

Суд оценивает оспариваемый ненормативный правовой акт в пределах доводов сторон.

Приложением № 12 к Государственной программе, утвержденной Постановлением № 717, предусматривающим Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в Российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее - Положение о распределении субсидии, Приложение № 12), в редакции, действовавшей на дату заключения Соглашения между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 02.02.2018 № 082-09-2018-473 «О предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета», было установлено, что субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части вышеуказанных затрат (далее так же - субсидии), предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации по указанным в пункте 1 направлениям, в том числе направлениям, указанным в подпунктах «г-ж», имеющим отношение к рассматриваемому делу.

В пунктах 4, 5 указанного Положения о распределении субсидии предусматриваются объемы субсидирования процентных ставок из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 01.03.2018 № 214 в Программу внесены изменения, в том числе в части Приложения № 12, а именно, приложение дополнено пунктом 6(1), согласно которому средства бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат по инвестиционным кредитам (займам), предусмотренным подпунктами «г» - «ж» пункта 1 настоящего Положения, предоставляются в размере 100 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации или ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, а по кредитам (займам), полученным на развитие мясного и молочного скотоводства, а также на развитие селекционно-семеноводческих центров в растениеводстве и селекционно-генетических центров в животноводстве, - в размере 100 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации или ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации плюс 3 процентных пункта сверх ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации».

С учетом редакции пункта 6(1) приложения № 12 к Государственной программе, введенной с 01.03.2018, управление посчитало, что условия софинансирования из федерального бюджета по направлениям, указанным в подпунктах «г-ж» пункта 1 Правил предоставления субсидий утратили свое нормативное обоснование и применяться в дальнейшем не могут, а Соглашение о софинансировании от 02.02.2018 № 082-09-2018- 473 подлежало редактированию, выплаченные по Соглашению средства бюджета Российской Федерации подлежат возмещению за счет бюджета субъекта ХМАО-Югры.

Между тем, суд не усматривает оснований для такого вывода.

Введенный пункт 6(1) устанавливает размер прямого субсидирования получателей субсидий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по определенным направлениям кредитования, указанным в подпунктах «г-ж» пункта 1 в размере 100 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации или ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, но не исключает одновременно софинансирования этих расходов за счет средств бюджета Российской Федерации путем последующего возмещения затрат по расходным обязательствам субъекта РФ.

Постановление Правительства РФ от 01.03.2018 № 214 «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков

сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы» не содержит положений об отмене или изменении ранее заключенных Соглашений о софинансировании и возврате уплаченных на основании ранее действовавших норм средств бюджета Российской федерации.

Приложением № 10 к Государственной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплекте (далее - Правила софинансирования, Приложение № 10).

Согласно пункту 2 данных Правил софинансирования субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), заключенным по 31.12.2016 включительно сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациями агропромышленного комплекса, организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, российскими организациями (далее - заемщики), по направлениям, предусмотренным подпунктами «г» - «ж», «и» и «к» пункта 1 Правил распределения субсидий, которые приведены в приложении № 12 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ № 717.

Таким образом, приведенные Правила софинансирования применимы и к расходным обязательствам, указанным в приложении № 12 к Государственной программе.

Согласно пунктам 3, 4 Правил софинансирования субсидии предоставляются в размере, предусмотренном подпунктами «в», «г» и «ж» пункта 4 Приложения № 12, а средства из бюджета субъекта Российской Федерации на возмещение части затрат заемщиков (далее - средства) предоставляются по кредитным договорам в размере, предусмотренном подпунктами «в», «г» и «з» пункта 5 указанного Приложения № 12.

Согласно приложению № 10 к Государственной программе, предусмотрены так же следующие положения по порядку софинансирования.

Размер предоставленных средств не должен превышать фактические затраты заемщиков на уплату процентов по кредитам (займам).

Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за счет субсидии, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение) в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации. Соглашение должно содержать положения, предусмотренные пунктом 10 Правил формирования субсидий.

Средства предоставляются после проверки органом, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), представленных заемщиком документов, подтверждающих целевое использование кредита (займа).

Согласно пункту 30 приложения № 10, положения, касающиеся порядка возврата средств субъектами Российской Федерации в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в части выполнения и (или) достижения значений показателей результативности использования субсидии, в том числе порядок расчета размера средств, подлежащих возврату, сроки возврата, основания для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности за нарушение обязательств, предусмотренных соглашением, а также порядка использования возвращенных средств Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, применяются в соответствии с Правилами формирования субсидий (утверждены постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999).

Постановлением Правительства РФ от 01.03.2018 № 214 которым в Положение о распределении субсидий (Приложение № 12) введен пункт 6(1) изменения в Правила софинансирования (Приложение № 10) не вносились.

Предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по субъектам Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2017 № 1476-р в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам

субъектов Российской Федерации» и составил для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2018 год - 30 процентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечисление из федерального бюджета субсидий бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется после проведения санкционирования оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 02.02.2018 № 082-09-2018-473 (далее - Соглашение), заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в целях реализации Государственной программы, предусмотрено предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в размере 30 процентов от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия (пункт 2.2 Соглашения).

Доказательств нарушения процентного соотношения в финансировании расходных обязательств бюджета ХМАО-Югры по проверяемым направлениям управление не представило.

Порядок, условия и сроки перечисления субсидии, документы, подтверждающие выполнение условий предоставления субсидии, предусмотрены в разделе III Соглашения.

Правилами софинансирования (пункт 30 Приложения № 10 к Государственной программе) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» в качестве оснований возвращения субсидии из бюджета Российской Федерации предусмотрены такие, как нарушение обязательств, предусмотренных соглашением в части выполнения и (или) достижения значений показателей результативности использования субсидии.

Соглашением предусмотрена ответственность за неисполнение сторонами его условий. Основания возвращения субсидии определены в пункте 4.1.4 и так же связаны с недостижением показателей результативности государственной программы (пункт 4.3.3).

Таким образом, ни приведенными выше нормами, регулирующими порядок софинансирования, ни подписанным и действующим в момент проведения Соглашением не предусмотрено изменение условий предоставления субсидии из бюджета Российской

Федерации бюджету субъекта РФ в связи с изменением законодательства после его подписания.

Изменение объема компенсируемых затрат субъектов предпринимательской деятельности по кредитам со стороны бюджета субъекта РФ не влечет одновременно порядка и объемов софинансирования расходного обязательства субъекта, предусмотренного Постановлением Правительства РФ № 999 и заключенного Соглашения.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что условия Соглашения и порядок выплаты из бюджета Российской Федерации суммы субсидии бюджету Ханты- Мансийского автономного округа - Югры соблюдены, нецелевой характер использования бюджетных средств не установлен, основания возврата субсидии, предусмотренные Постановлением № 717, Постановлением № 999 и Соглашением отсутствуют, в связи с чем требования предписания, выданного управлением, являются незаконными, нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности.

Судом установлено наличие совокупности условий для признания ненормативного правового акта - предписания управления недействительным.

Требования заявителя подлежат удовлетворению полностью.

Поскольку обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы по результатам рассмотрения дела не распределяются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание от 11.07.2019 № 201-ПВ.020.1004- 8700.010 Управления Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, выданное Департаменту промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Г. Чешкова