Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем Чудиновой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюадминистрации города Сургута к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании решения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация ДЕЗ Восточного жилого района»,

при участии представителей:

от истца (в режиме онлайн-заседания): ФИО1, доверенность от 21.06.2019 № 179,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 10.11.2020 № 15,

у с т а н о в и л:

администрация города Сургута (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 19.11.2020 № 086/01/17.11414/2020.

В ходе судебного разбирательства определением от 21.01.2021 настоящее дело объединено в одно производство с делом № А75-20311/2020 по заявлению администрации города Сургутак Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании предписания от 23.11.2020 № 63, выданного на основании решения от 19.11.2020 № 086/01/17.1-1414/2020.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Управляющая организация ДЕЗ Восточного жилого района" (далее – общество, третье лицо).

По мнению заявителя, при предоставлении муниципальных жилых помещений, которые предоставляются в аренду управляющим компаниям города, следует применять положения статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также статью 671 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются управляющим компаниям города по договорам аренды в связи с осуществлением ими деятельности по обслуживанию жилищного фонда города согласно решению Сургутской городской Думы от 28.12.2005 № 553-III ГД «Об утверждении Положения о порядке управления и содержания муниципального жилищного фонда (с нормами о порядке представления интересов муниципального образования на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах) в городе Сургуте» (далее – Положение), а также в рамках административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений муниципального жилищного и фонда коммерческого использования» (далее - Регламент). В судебном заседании доводы заявления поддержаны представителем в полном объеме.

Возражая против удовлетворения заявления, антимонопольный орган в представленном отзыве указал, что согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и/или пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предусмотренных данной статьей случаев. При этом, из содержания пункта 9 части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ следует, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона (о предоставлении государственных или муниципальных преференций) (т.2 л.д.44-51). Доводы отзыва поддержаны представителем в судебном заседании.

Третьим лицом представлен отзыв (т.1 л.д.68-70), согласно которому Положение не предусматривало проведение торгов на право заключения договоров аренды жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования, был установлен заявительный порядок обращения за заключением договора аренды. В настоящее время все заключенные с администрацией договоры аренды жилого помещения муниципального жилищного фонда прекратили свое действие.

Суд, заслушав пояснения представителей, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

Управлением в отношении администрации проведена плановая выездная проверка, по результатам которой возбуждено дело № 086/01/17.1-1414/2020 по признакам нарушения требований части 1 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции.

Антимонопольный орган установил, что между администрацией и третьи лицом заключены договоры аренды жилых помещений (квартир):

от 09.10.2018 № 9 жилого помещения муниципального жилищного фонда, находящегося в собственности администрации г. Сургута.

По условиям договора, арендодатель передает арендатору в срочное возмездное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 42,9 кв.м., в т.ч. жилой площадью 29,2 кв.м., расположенной по адресу: <...>, для проживания работников компании на основании договора найма. Договор заключен на период с 09.10.2018 по 08.09.2019 (11 месяцев). Факт пользования жилым помещением подтверждается актом сверки взаимных расчетов от 21.08.2018. Договор расторгнут на основании соглашения от 05.11.2019.

от 21.09.2018 № 5 жилого помещения муниципального жилищного фонда, находящегося в собственности администрации г. Сургута.

По условиям договора, арендодатель передает арендатору в срочное возмездное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из отдельной однокомнатной квартиры общей площадью 41,9 кв.м., в т.ч. жилой площадью 21,1 кв.м., расположенной по адресу: <...>, для проживания работников компании на основании договора найма. Договор заключен на период с 21.09.2018 по 20.08.2019 (11 месяцев). Факт пользования жилым помещением подтверждается актом сверки взаимных расчетов от 21.08.2018.

от 31.08.2018 № 6 жилого помещения муниципального жилищного фонда, находящегося в собственности администрации г. Сургута.

По условиям договора, арендодатель передает арендатору в срочное возмездное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты жилой площадью 20,1 кв.м. в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Сургут, проезд Первопроходцев, д.4 кв.5 для проживания работников компании на основании договора найма. Договор заключен на период с 31.08.2018 по 30.07.2019 (11 месяцев). Факт пользования жилым помещением подтверждается выборкой по лицевому счету за 2018 год.

от 31.08.2018 № 5 жилого помещения муниципального жилищного фонда, находящегося в собственности администрации г. Сургута.

По условиям договора, арендодатель передает арендатору в срочное возмездное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 62,2 кв.м., расположенной по адресу: <...> для проживания работников компании на основании договора найма. Договор заключен на период с 31.08.2018 по 30.07.2019 (11 месяцев). Факт пользования жилым помещением подтверждается выборкой по лицевому счету за 2018 год.

Договоры аренды заключены в соответствии с постановлениями администрации города Сургута от 09.02.2016 № 833, от 22.01.2015 № 297, от 11.11.2014 № 7535, от 05.11.2014 № 7437 «О включении жилого помещения в состав жилищного фонда коммерческого использования и об оформлении договора аренды».

Комиссией Управления установлено, что все договоры заключены без проведения торгов, а также администрацией не были совершены действия по направлению заявления в адрес антимонопольного органа о получении согласия на предоставление муниципальной преференции ООО УК "ДЕЗ ВЖР" в порядке, предусмотренном главой 5 Закона о защите конкуренции.

По мнению антимонопольного органа, при передаче муниципального имущества администрация могла и обязана была провести аукцион в порядке, установленном Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67. В свою очередь, передача государственного или муниципального имущества конкретному хозяйствующему субъекту без проведения торгов (конкурса, аукциона) создает для данного субъекта преимущественные условия в получении указанного имущества во временное владение и/или пользование и препятствует доступу к государственному или муниципальному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести права в отношении государственного или муниципального имущества. Следовательно, передав муниципальное имущество без проведения торгов и без согласия антимонопольного органа, администрация предоставила третьему лицу преимущественные условия в получении указанного имущества, тем самым ограничив доступ другим хозяйствующим субъектам, заинтересованным в получении такого имущества.

Данные действия администрации расценены как нарушение требований части 1 статьи 17.1. Закона о защите конкуренции и явились основанием для вынесения антимонопольным органом оспариваемого решения и предписания.

Считая решение и предписание антимонопольного органа незаконным, администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, установив фактические обстоятельства и оценив представленные сторонами доказательства, считает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд
с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Пунктом 4 части 3 статьи 19 ЖК РФ определено, что жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Согласно статье 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно статье 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику (статья 608 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как было указано выше, решением Сургутской городской Думы от 28.12.2005 № 553-III ГД утверждено Положение о порядке управления и содержания муниципального жилищного фонда (с нормами о порядке представления интересов муниципального образования на общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах) в городе Сургуте.

Приложением № 2 к данному Положению является Порядок предоставления муниципальных жилых помещений по договорам аренды и договорам коммерческого найма (далее – Порядок).

Согласно части 3 статьи 1 Порядка жилые помещения из муниципального жилищного фонда коммерческого использования предоставляются управляющим компаниям, товариществам собственников жилья, предприятиям и организациям города, в управлении которых находятся домостроения с расположенными в них муниципальными жилыми помещениями (далее - управляющая компания), по краткосрочному договору аренды сроком на 11 месяцев, который может быть пролонгирован. Максимальный срок договора аренды составляет 5 лет.

Муниципальные жилые помещения включаются в жилищный фонд коммерческого использования и предоставляются по договорам коммерческого найма и договорам аренды при условии наличия свободных жилых помещений, которые Администрация города как собственник муниципального жилищного фонда вправе рассматривать в целях предоставления гражданам и юридическим лицам в соответствии с нормами настоящего Порядка (часть 7 статьи 1 Порядка).

Муниципальные жилые помещения жилищного фонда коммерческого использования предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями (часть 8 статьи 1).

Вопросы предоставления муниципальных жилых помещений управляющим компаниям города Сургута по договорам аренды определены в статье 6 Порядка.

Так, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются управляющим компаниям города, в управлении и на обслуживании которых находятся домостроения с освободившимися в них муниципальными жилыми помещениями, в связи со следующими обстоятельствами:

1) в случае смерти нанимателя и необходимости проведения в жилом помещении специальных санитарно-эпидемиологических мероприятий;

2) в случае выселения незаконно проживающих граждан и необходимости приведения жилого помещения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими нормами и требованиями;

3) в случае освобождения муниципального жилого помещения и наличия долгов по начисляемым жилищно-коммунальным платежам более чем за 12 месяцев.

Управляющие компании города при выявлении освободившегося муниципального жилого помещения обращаются в адрес Главы города с ходатайством о предоставлении освободившегося муниципального жилого помещения по договору аренды.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципального жилого помещения либо отказе в предоставлении муниципального жилого помещения по договору аренды, а также сроки и последовательность предоставления муниципальной услуги устанавливаются административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования», утвержденным постановлением Администрации города.

Договор аренды заключается сроком на 11 месяцев путем подписания арендодателем (Администрацией города) в лице начальника управления либо его заместителя и арендатором (управляющей компанией).

Муниципальные жилые помещения, предоставляемые по договору аренды в соответствии с настоящей статьей, могут быть использованы арендатором исключительно для проживания работников управляющей компании и предоставляются на период трудовых отношений между работником компании и работодателем, но не дольше срока действия договора аренды.

Управляющая компания в течение пяти рабочих дней с момента предоставления своему работнику арендуемого муниципального жилого помещения обязана предоставить в адрес управления заверенную копию договора найма с работником с приложением копии трудовой книжки, подтверждающих наличие трудовых отношений между арендатором и гражданином, вселенным в муниципальное жилое помещение.

Управляющая компания по истечении срока действия договора аренды вправе обратиться в адрес Главы города с ходатайством о заключении такого договора на новый срок. Договор аренды, заключаемый на новый срок, подписывается директором управляющей компании и начальником управления либо его заместителем без издания муниципального нормативного правового акта.

В случае расторжения договора аренды либо отказа в заключении договора на новый срок граждане, вселенные управляющей компанией в арендуемое муниципальное жилое помещение, обязаны освободить его в течение семи дней с момента получения управляющей компанией соответствующего извещения.

Приведенный Порядок является действующим нормативным правовым актом органа местного самоуправления, действует на территории города Сургута, его положения не оспорены и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Порядок, как и Положение приняты представительным органом местного самоуправления (Сургутской городской Думой) по вопросу, относящемуся к вопросам местного значения в части, касающейся содержания муниципального жилищного фонда.

В свою очередь, администрация, осуществляющая функции органа исполнительной власти, заключала договоры аренды жилых помещений муниципального жилого фонда коммерческого использования действовала в соответствии с названными Положением и Порядком.

Учитывая данное обстоятельство, ссылки антимонопольного органа на ограничение управляющих организаций в праве предоставления жилого помещения путем установления правила предоставления помещения только той управляющей организации, в управлении которой находится многоквартирный жилой дом с данным жилым помещением, являются безосновательными.

Как видно из приведенных положений, как статьи 6, так и статьи 1 Порядка, предоставление жилых помещений управляющим компаниям возможно исключительно из числа помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении соответствующей управляющей организации.

Изложенное обстоятельство позволяет заключить вывод о том, что никакого преимущества одной управляющей организации перед другой (другими) при предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования не возникает и преимущество (преференция) не предоставляется, поскольку претендовать на предоставление жилого помещения может только одна управляющая компания – та, в управлении которой находится соответствующий многоквартирный жилой дом.

Данный вывод указывает на необоснованность довода антимонопольного органа, по мнению которого, администрацией нарушены положения статьи 17.1, 19 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 этой статьи заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Исключением из данного правила, в силу пункта 9 части 1 статьи 17.1, является предоставление вышеуказанных прав в порядке, установленном главой 5 Закона о защите конкуренции.

В главе 5 Закона № 135-ФЗ раскрыты вопросы предоставления государственных или муниципальных преференций.

Так, статьёй 19 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что государственные или муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации исключительно в целях:

1) обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

2) развития образования и науки;

3) проведения научных исследований;

4) защиты окружающей среды;

5) сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

6) развития культуры, искусства и сохранения культурных ценностей;

7) развития физической культуры и спорта;

8) обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

9) производства сельскохозяйственной продукции;

10) социального обеспечения населения;

11) охраны труда;

12) охраны здоровья граждан;

13) поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

13.1) поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

14) определяемых другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Запрещается использование государственной или муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям.

Как видно из текста приведенной нормы вопросы содержания муниципального жилого фонда не относятся к целям, определенным в статье 19 Закона о защите конкуренции, в связи с чем положения главы 5 в рассматриваемом случае не подлежат применению.

Более того, по мнению суда, в рассматриваемом деле отсутствует нарушение Закона о защите конкуренции, поскольку какая-либо конкуренция в отношении товаров, каковыми являются жилые помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования, невозможна.

В соответствии с Законом № 135-ФЗ конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Вместе с тем, соперничество по предоставлению названных жилых помещений невозможно из-за установления Порядком условия предоставления жилых помещений исключительно управляющим компаниям, в управлении которых находятся многоквартирные жилые дома с соответствующими жилыми помещениями.

Иными словами, в силу действующего нормативного правового акта на предоставление жилого помещения может претендовать только одно юридическое лицо. При этом администрация каким-либо образом определить иное юридическое лицо своими силами и вопреки действующему Порядку не имеет никакой возможности.

Перечисленные в настоящем решении договоры аренды, заключены администрацией обществом в соответствии с действующим Порядком, доказательства обратного суду не представлены.

Таким образом, арбитражный суд с учетом установленных фактических обстоятельств и приведенных выводов считает заявление администрации обоснованным и подлежащим удовлетворению, а оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа – признанию недействительными.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем таковая с взысканию с антимонопольного органа не подлежит.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 19.11.2020 № 086/01/17.1-1414/2020, а также предписание от 23.11.2020 № 63 признать недействительными.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Н. Дроздов