Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

27 ноября 2019 г.

Дело № А75-19568/2019

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарём Фролковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оранд» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа –Югры об оспаривании приказа
от 01.10.2019 № 659-ол о приостановлении действия лицензии,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 доверенность от 15.10.2019,

от заинтересованного лица – ФИО2 доверенность от 10.01.2019 № 22-Д-4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Оранд» (далее – заявитель, Общество,
ООО «Оранд») обратилось в суд с заявлением к Департаменту экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании приказа от 01.10.2019 № 659-ол о приостановлении действия лицензии.

Определением от 16.10.2019 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия приказа от 01.10.2019 № 659-ол до разрешения спора по существу и вступления в законную силу решения по делу № А75-19568/2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание обеспечили.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л. д. 85).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Департаментом была выдана лицензия
ООО «Оранд» от 16.04.2019 № 86 АА 004187 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком на пять лет.

На основании приказа от 02.04.2019 № 349-лк Департаментом 08.04.2019 была проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Оранд», осуществляющего розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по месту нахождения обособленного подразделения: Нефтеюганский район,
пгт. Пойковский, мкр. Дорожник, автодорога Нефтеюганск-Ханты-Мансийск км. 773 + 550 м, кафе «ЗаСтольник».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 08.04.2019 № 350.

Согласно акту проверки в ходе проверки было установлено, что в левой части зала обслуживания посетителей имеются стеллажи, на которых в качестве сопутствующих товаров в ассортименте представлены шоколад, печенье, соки, чипсы с указанием цены за единицу продукции, холодильное торговое оборудование, в котором представлено пиво и пивные напитки, безалкогольные напитки в ассортименте с указанием цены за единицу продукции, на холодильном оборудовании находятся моторные масла с ценниками. напротив барной стойки оборудована торговая стойка, на которой в ассортименте представлены сухарики, мармелад, жевательные резинки, безалкогольные газированные напитки, рядом со стойкой на полу находятся емкости со стеклоомывающими жидкостями. Откупоренные бутылки на объекте отсутствуют. По результатам проверки нарушений лицензионных требований не выявлено.

Одновременно с этим Департамент пришел к выводу о том, что Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с нарушением требований статей 16, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
и об ограничении потребления (распитии) алкогольной продукции».

По результатам проверки Обществу выдано обязательное для исполнения предписание от 22.04.2019 № 22-исх-4467 со сроком устранения выявленных нарушений до 31.05.2019, а именно: привести в соответствие ГОСТ 30389-201 зал обслуживания посетителей кафе «ЗаСтольник» (л. д. 46).

30.05.2019 в адрес Департамента от Общества поступило сообщение об исполнении предписания от 22.04.2019 № 22-исх-4467 и устранении выявленных нарушений.

На основании приказа от 24.06.2019 № 681-лк Департаментом 05.07.2019 была проведена внеплановая проверка исполнения предписания выданного ранее от 22.04.2019 № 22-исх-4467.

В ходе проверки Департамент пришел к выводу, что предписание от 22.04.2019
№ 22-исх-4467 не исполнено.

Ссылаясь на неисполнение лицензиатом предписания Департамента об устранении нарушений в срок до 31.05.2019, Приказом от 01.10.2019 № 359-ол действие лицензии
от 16.04.2019 № 86 АА 004187 приостановлено до 02.12.2019.

Не согласившись с данным приказом о приостановлении действия лицензия Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В качестве основания заявленных требований Общество указывает на полное соответствие требованиям, предъявляемым к лицензиатам, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, устранение всех нарушений, отраженных в предписании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены Федеральным законом от 22.11.1995
№ 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1 Закона
№ 171-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Лицензии на вид деятельности, указанный в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (пункт 4 названной статьи).

Несоблюдение лицензионных требований и условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде приостановления действия или аннулирования лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции.

Основания приостановления, аннулирования действия лицензии установлены
в пункте 1 статьи 20 Закона №171-ФЗ. Данный перечень исчерпывающий
и расширительному толкованию не подлежит.

Лицензирующий орган вправе вынести предписание организации об устранении нарушений условий действия лицензии. Невыполнение предписания является основанием для приостановления действия лицензии в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона.

Согласно статье 20 Закона № 171-ФЗ действие лицензии приостанавливается на срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, но не превышающий шести месяцев, за исключением случая приостановления действия лицензии в связи
с выявлением нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.
В случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

После получения от лицензиата заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган в течение 14 дней обязан принять решение о возобновлении действия лицензии или об отказе в возобновлении ее действия и обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии. В случае непринятия лицензирующим органом в указанный срок одного из этих решений действие лицензии считается возобновленным.

ПриказомДепартамента от 13.07.2012 № 15-нп утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции на территории Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры.

Из вышеназванных норм следует, что, приостанавливая действие лицензии Департамент в решении обязан указать конкретное основание приостановления, перечисленное в пункте 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ.

Основанием для приостановления лицензии Общества послужил вывод Департамента о неполном устранении нарушений, изложенных в предписании от 22.04.2019 № 22-исх-4467 со сроком исполнения до 31.05.2019.

В предписании указывалось на необходимость привести зал обслуживания посетителей кафе «ЗаСтольник» в соответствие ГОСТ 30389-2013.

В качестве нарушений указано, что зал обслуживания посетителей имеет такие признаки торгового объекта (магазина), как:

- стеллажи, на которых в ассортименте представлены шоколад, печенье, соки, чипсы. Информация о стоимости отражена на ценниках;

- холодильное оборудование, в котором в ассортименте представлено пиво и пивные напитки, безалкогольные газированные напитки с указанием цены на единицу продукции. Информация о стоимости отражена на ценниках;

- напротив барной стойки оборудована торговая стойка, на которой представлены в ассортименте сухарики, мармелад, жевательные резинки, безалкогольные газированные бутылки, на полу находятся емкости со стеклоомывающей жидкостью;

- отсутствие за барной стойкой откупоренных бутылок, что указывает о возможной реализации алкогольной продукции на вынос;

- меню не отражает в полном объеме продукцию, которая имеется в ассортименте.

Общество указывает на то, что полностью устранило указанные отраженные
в предписании нарушения, о чем уведомило Департамент письмом от 30.05.2019 (л. д. 51).

Как отмечает заявитель, из акта проверки от 05.07.2019 по результатам устранения предписания Обществу не представляется возможным установить что конкретно не выполнено лицензиатом и какая норма закона нарушена. Департаментом в качестве нарушения указано, что цены на шоколад, чипсы без ценников (цены отражены в меню). Наличие на объекте данных товаров не предусмотрено. Между тем, в предписании
не указано и не предъявлено к выполнению требование о прекращении торговли шоколадом, чипсами и иными товарами.

Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об ошибочности позиции Департамента о наличии в действиях Общества нарушения лицензионных требований, влекущих приостановление действия лицензии.

Так, по результатам первоначальной проверки от 08.04.2019, послужившей основанием для выдачи предписания от 22.04.2019 № 22-исх-4467, Департаментом в акте сделан вывод о том, что нарушений лицензионных требований не выявлено.

Департамент ссылается на несоответствие объекта, на котором осуществляется лицензируемый вид деятельности: «розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» требованиям, предъявляемым
к объекту общественного питания, поскольку как установил Департамент, имеются признаки продажи товаров на вынос (сопутствующие товары - пиво, пивные напитки, безалкогольные напитки, сигареты, шоколад, вафли, круассаны, кофе в банках, чипсы, соки, выставленные на витрины.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты

Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Из пункта 1 ГОСТ 30389-2013 следует, что он устанавливает общие требования и классификацию предприятий (объектов) общественного питания различных типов.

Пунктом 5.15 указанного стандарта предусмотрено, что предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты, представленный в таблице 2.

Так, кафе в соответствии со стандартом должно иметь блюда, десерты и напитки собственного производства, в том числе фирменные, национальные, из полуфабрикатов промышленного изготовления, с учетом специализации предприятия. Неширокий выбор алкогольных и безалкогольных напитков. Сопутствующие товары: табачные изделия, фирменные сувениры, печатная продукция.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания.

Таким образом, ограничение для реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания заключается в способе такой реализации, а именно, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания.

Однако, вопреки доводам Департамента, ни ГОСТ 30389-2013, ни Федеральный закон № 171-ФЗ не запрещают иметь и реализовывать на объекте общественного питания товары на вынос, за исключением алкогольной продукции.

Из акта проверки Общества от 08.04.2019 № 350 следует, что принадлежащий ему на праве собственности объект, на котором осуществляется лицензируемый вид деятельности, представляет собой стационарный объект общественного питания с залом обслуживания посетителей, имеющий:

- зал для обслуживания посетителей площадью 111,7 кв.м., оснащенный мебелью: столами, стульями, барной стойкой, оборудованы посадочные места для посетителей;

- вывеску с режимом работы;

- вход для посетителей, отдельный от служебного входа для персонала;

- вешалки в зале;

- столовую посуду, приборы;

- место для сбора гразной посуды;

- входную зону;

- оборудованную туалетную комнату для посетителей и туалетную комнату для персонала;

- водоснабжение, отопление, канализацию;

- меню барной стойки с алкогольной продукцией;

- меню на блюда, десерты и напитки собственного производства;

- информацию об оказываемых услугах;

- оборудование для учета объема алкогольной продукции, пива и пивных напитков;

- другое оборудование.

Суд в судебном заседании при участии представителей сторон произвел просмотр представленной Департаментом видеозаписи, которая производилась при проведении проверки с отражением данного факта в акте проверки от 05.07.2019.

Из видеозаписи следует и не оспаривается сторонами, что на объекте Общества (кафе) действительно оказываются услуги общественного питания, с приготовлением
и реализацией пищевой продукции посетителям, имеются столы, видны посетители, принимающие пищу.

Департамент не отрицает факта наличия на объекте необходимого минимума пищевой продукции, указанной в ГОСТ 30389-2013 для предприятия общественного питания - кафе.

Ни в акте проверки, ни в других материалах дела не зафиксирован факт реализации алкогольной продукции на вынос, отсутствие пустых и откупоренных на момент проверки бутылок не свидетельствует об этом.

Наличие на объекте товаров, как продовольственных (шоколад, чипсы, круассаны и проч.), так и не продовольственных (сигареты, омывающая жидкость), выставленных на витринах с ценниками в условиях, допускающих реализацию на вынос, не является нарушением условий лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ предусмотрена возможность приостановления действия лицензии только в случае невыполнения организацией предписаний лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии.

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий муниципального контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которого возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.

Исходя из имеющихся в деле доказательств у Департамента отсутствовали основания для выдачи Обществу предписания по итогам проверки, в ходе которой
не были установлены нарушения лицензионных требований (Акт от 08.04.2019 № 350), так и основания последующего приостановления действия лицензии со ссылкой на неисполнение предписания.

Поскольку приостановление действия лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности в определенный период времени, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц и применяться в качестве особой меры государственного воздействия при наличии установленных законом оснований.

Необоснованное приостановление действия лицензии нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что основания для приостановления действия лицензии отсутствуют, оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, требование
ООО «Оранд» подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем, в пользу которого был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.10.2019 № 659-ол о приостановлении действия лицензии общества с ограниченной ответственностью «Оранд» 86РПО000295
от 16.04.2019 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Взыскать с Департамента экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу общества с ограниченной ответственностью «Оранд» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Г. Чешкова