Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина, при ведении протокола секретарем Долговой О. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Сургута к Главному управлению МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании 3, 4 пункта предписания от 23.10.2018 № 410/1/1,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.07.2016 года; от контрольного органа – ФИО2 по доверенности от 13.11.2018 года,

у с т а н о в и л:

Администрация города Сургута (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании недействительными пунктов 3,4 предписания от 23.10.2018 № 410/1/1, выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Сургуту Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – контрольный орган).

Требования мотивированы незаконность возложения на администрацию обязанностей создать подразделения пожарной охраны, а так же по обеспечению противопожарных разрывов между лесными массивами и садоводческими объединениями на территории города Сургута.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 5-9). В обоснование доводов указал, что создание муниципальных подразделений пожарной охраны является правом Администрации города Сургута, в связи с чем не может вменяться в качестве обязанности. Кроме того обязанность по обеспечению пожарной безопасности возлагается на пользователей земельных участков, в спорном правоотношении на садовые объединения.

Представитель контрольного органа в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 34-39). Полагает предписание в оспоренной части законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 17.09.2018 № 140 в отношении Администрации города Сургута проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки в адрес администрации выдано предписание от 23.10.2018 № 410/1/1 об устранении в срок до 01.10.2020 выявленных нарушений закона.

Пунктами 3,4 предписания на администрацию возложена обязанность устранить нарушения в виде: отсутствия мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования: территория городского округа город Сургут не обеспечена подразделениями пожарной охраны с их дислокацией, удовлетворяющей условию прибытия первого подразделения к месту вызова не более 10 минут (пункт 3); отсутствия мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в связи с расстоянием от застройки садоводческих объединений до лесных массивов менее 15 метров (пункт 4).

В указанной части предписание оспорено Администрацией города Сургута в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 76 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-Ф3) дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях - 20 минут.

Перечень вопросов местного значения, а так же права и полномочия органов местного самоуправления по решению таких вопросов урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 названного закона к вопросам местного значения городского округа, помимо прочего, относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно статьи 63 Федерального закона от 22.07.2018 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1. реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2. разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3. разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4. разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5. установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6. обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7. обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8. организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9. социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Пунктом 8.1 части 1 статьи 16.1 Закона № 131-ФЭ определено, что по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения городского округа, органы местного самоуправления городского округа имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.

Из приведенных норм права следует, что создание муниципальной пожарной охраны не относится к вопросам местного значения городского округа и не отнесено к первичным мерам пожарной безопасности, в связи с чем возложение на органы местного самоуправления обязанности по созданию муниципальной пожарной охраны является незаконным.

Наряду с изложенным следует отметить, что статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся, кроме прочего, отнесено создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» добровольная пожарная охрана - это социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Из приведенной нормы следует, что деятельность добровольной пожарной охраны строится на принципах свободы волеизъявления физических и юридических лиц, в связи с чем возложение на Администрацию города Сургута обязанности обеспечить функционирование таких объединений незаконно.

При разрешении спорного правоотношения по заявлению о незаконности пункта 4 предписания суд полагает обоснованным руководствоваться следующим.

Согласно статьи 2, пункту 2 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности» противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) определяется как нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных: а) вне территорий лесничеств (лесопарков); б) на территориях лесничеств (лесопарков).

Пунктом 4.7 Свода правил СП 53.13330.2011, утвержденного приказом Минрегиона России от 30.12.2010 № 849 «Свод правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения» (актуализированная редакция СНиП 30-02-97*), расстояние от застройки на территории садоводческих объединений до лесных массивов должно быть не менее 15 м.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Наряду с изложенным Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, закреплено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются: а) органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; б) органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации; в) Федеральным агентством лесного хозяйства - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации; г) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения; д) федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, - в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности.

Пунктом 9(1) названных правил закреплено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Из приведенных норм права, в их совокупности, следует, что пожарная безопасность на территориях садоводческих объединений и в прилегающих лесных массивах обеспечивается посредством соблюдения законодательных норм органами местного самоуправления при осуществлении градостроительной деятельности, владельцами земельных участков в садоводческих объединениях при застройке земельных участков, а так же собственниками лесных участков при выполнении мер пожарной безопасности в лесах.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В спорном правоотношении должностное лицо Главного Управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ограничился констатацией факта о нарушении требований пожарной безопасности при размещении садоводческих объединений в непосредственной близости к лесным массивам. При этом обстоятельства и причины таких нарушений не установлены, в том числе не установлены лица, по вине которых такие нарушения допущены.

Возлагая на Администрацию города Сургута обязанность обеспечить противопожарный разрыв контрольный орган не представил доказательства, что отсутствие такого разрыва явилось следствием нарушений в градостроительной деятельности при предоставлении земельных участков или в результате непринятия мер по пожарной безопасности в городских лесах, в том числе не представил доказательств о размещении садоводческих объединений в непосредственной близости именно к городским лесам.

При изложенных обстоятельствах возложение на Администрацию города Сургута обязанности обеспечить противопожарный разрыв не основано на законе, в связи с чем суд пришел к убеждению о незаконности пункта 4 оспоренного предписания.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных норм права суд находит заявление Администрации города Сургута обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Пункты 3,4 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Сургуту Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 23.10.2018 № 410/1/1 признать недействительными.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А. Н. Заболотин