Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем Долговой О. В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) об оспаривании отказа Администрации города Сургута от 22.08.2017 в предоставлении земельного участка, оспаривании распоряжения от 06.09.2017 № 1526 и обязании предоставить земельный участок в собственность, с участием в деле заинтересованных лиц: ФИО2, ФИО3,

при участии представителей сторон: от заявителя – ФИО4 по доверенности от 21.01.2017 года, от Администрации города Сургута – ФИО5 по доверенности №107 от 27.03.2017 года, от заинтересованных лиц – не явились,

установил:

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, глава КФХ ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением об оспаривании отказа Администрации города Сургута от 22.08.2017 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 86:10:010117:302, оспаривании распоряжения от 06.09.2017 № 1526 и возложении на Администрацию города Сургута обязанности предоставить земельный участок в собственность.

Заявленные требования мотивированы отсутствием у Администрации города Сургута законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Определением суда от 16.01.2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и ФИО3.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации города Сургута в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указал о поступлении в адрес Администрации города Сургута заявлений третьих лиц о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды или права собственности на земельный участок, что является препятствием для предоставления земельного участка истцу без проведения торгов.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. О причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не просили, иных ходатайств не заявили.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2 и ФИО3

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что 05.05.2017 глава КФХ ФИО1 обратилась в Администрацию города Сургута с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 18 934 кв. м., расположенного по адресу: ХМАо г. Сургут, по восточной объездной дороге в районе дамбы ГРЭС, для осуществления деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством (л.д. 54-55).

Сведения о предоставлении испрашиваемого земельного участка опубликованы Администрацией города Сургута 22.05.2017 на официальном сайте органа местного самоуправления, 25.05.2017 – на официальном сайте https://torgi.gov.ru/, а так же 27.05.2017 – в газете Сургутские ведомости (л.д. 57-61). В опубликованных сведениях указано о возможности заинтересованных лиц в срок до 19.06.2017 обратиться в Администрацию города Сургута с заявлениями о намерении участвовать в аукционе.

Распоряжением Администрации города Сургута от 03.07.2017 № 1142 определено предварительно согласовать предоставление главе КФХ ФИО1 земельного участка в кадастровом квартале 86:10:0101178 площадью 18 934 кв. м., относящихся к категории земель населенных пунктов, в территориальной зоне СХ.2, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (л.д. 64-65).

На основании названного распоряжения заявителем подготовлен межевой план, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 86:10:0101178:302 (л.д. 16-26).

25.07.2017 глава КФХ ФИО1 обратилась в Администрацию горда Сургута с заявлением о передаче земельного участка в собственность.

Письмом от 22.08.2017 орган местного самоуправления уведомил о поступлении заявлений третьих лиц, указавших о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или по продаже права заключения договора аренды земельного участка, в связи с чем на основании пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации отказал в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Кроме того распоряжением Администрации города Сургута от 06.09.2017 № 1526 отменено распоряжение от 03.07.2017 № 1142 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Названные отказ и распоряжение от 06.09.2017 № 1526 оспорены заявителем в судебном порядке.

В силу частей 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, суд осуществляет проверку оспариваемого акта, решений и действий и устанавливает их соответствие закону, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском фермерском хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи. Одним из случаев предоставления земельного участка без проведения торгов названо предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 упомянутого кодекса.

Согласно статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В извещении кроме прочего указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а так же адрес и способ подачи заявлений, дату окончания приема заявлений, которая устанавливается с учетом 30-ти дневного срока со дня опубликования.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 названного кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В спорном правоотношении извещение о предоставлении земельного участка опубликовано 22.05.2017, 25.05.2017, 27.05.2017, в связи с чем срок граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации имели право заявить о намерении участвовать в аукционе в срок до 26.06.2017.

Установление Администрацией города Сургута срока окончания приема заявлений 19.06.2017, то есть с нарушением тридцатидневного срока, не могло ограничить права заинтересованных лиц, предусмотренные законом, в связи с чем Администрация города Сургута при решении вопроса о предоставлении земельного участка обязана была руководствоваться сроками, установленными Земельным Кодексом Российской Федерации, то есть учитывать все заявления, поступившие в срок до 26.06.2017.

Судом установлено, что 20.06.2017 в адрес Администрации города Сургута поступило заявление ФИО2 о намерении участвовать в аукционе (л.д. 62). Кроме того 22.06.2017 в адрес Администрации города Сургута поступило аналогичное заявление ФИО3 (л.д. 63).

Заявления названных лиц соответствуют формату, установленному приказом Минэкономразвития от 14.01.2015 № 7, в связи с чем на основании подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация города Сургута обязана была отказать главе КФХ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Между тем распоряжением от 03.07.2017 № 1142 орган местного самоуправления принял решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и тем самым нарушил нормы Земельного кодекса Российской Федерации о порядке предоставления земельных участков, а так же права и законные интересы лиц, заявивших о намерении участвовать в аукционе по продаже права на спорный участок.

Согласно статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от 26 мая 2011 года N 739-О-О и от 22 марта 2012 года N 486-О-О).

В спорном правоотношении распоряжение Администрации города Сургута от 06.09.2017 № 1526 «Об отмене распоряжения Администрации города от 03.07.2017 № 1142 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» принято уполномоченным лицом в целях устранения нарушений Земельного кодекса Российской Федерации и восстановления прав и законных интересов лиц, заявивших о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем такое распоряжение является законным и обоснованным.

С учетом изложенного Администрация города Сургута на законных основаниях отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка без аукциона.

Оценив в совокупности представленные доказательства суд пришел к убеждению, что допущенные Администрацией города Сургута нарушения норм Земельного кодекса Российской Федерации при решении вопроса о предоставлении земельного участка площадью 18 934 кв. м., расположенного по адресу: ХМАо г. Сургут, по восточной объездной дороге в районе дамбы ГРЭС, для осуществления деятельности крестьянским (фермерским) хозяйством, не повлекли нарушение прав и законных интересов главы КФХ ФИО1

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 15 февраля 2018, отменить.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А. Н. Заболотин