Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Шабановой Г.А., при ведении протокола секретарем Муртазиной А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Нижневартовская ГРЭС» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № 1855-ВК/3 от 12.12.2012 года о назначении административного наказания, третье лицо - крестьянско-фермерское хозяйство «Гидропарк»,

при участии представителей сторон:

от заявителя - ФИО1 по доверенности № 96 от 10.06.2013, ФИО2 по доверенности от 27.05.2013.

от административного органа - не явились,

от третьего лица – Парован А.В. по доверенности от 17.07.2013

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Нижневартовская ГРЭС» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Нижневартовская ГРЭС») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – ответчик, административный орган, Управление Росприроднадзора) от 12.12.2012 № 1855-ВК/3 о назначении административного наказания.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Представители заявителя и третьего лица в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Ответчик представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В отзыве на заявление и дополнениях к нему считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление - законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, на основании обращения депутата Думы Нижневартовского района ФИО3, видеорепортажа корреспондента экспертно-информационного канала «Время «Ч» выпуск 14 по факту захламления производственными отходами и металлоломом водоохраной зоны реки Вах, в непосредственной близости Нижневартовской ГРЭС, а также сброса сточных вод в водный объект - реку Вах, Управлением Росприроднадзора определением № 1476-ВК/3 от 28.09.2012 в отношении ЗАО «Нижневартовская ГРЭС» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В протоколе осмотра от 09 ноября 2012 года зафиксировано, что в трехстах метрах от ограждения имеется выпуск сточных вод с двух спаренных трубопроводов имеющий координаты 60° 58ꞌ 59,3ꞌꞌ С.Ш., 76° 58ꞌ 33,4ꞌꞌ В.Д., на месте сброса образована акватория, которая соприкасается и впадает в реку Вах. Цвет сбрасываемой воды желтоватый, мутный. С места сброса отобраны пробы вод и донных отложений. Результаты количественных химических анализов и биотестирования показали, что проба оказывает острое токсическое воздействие.

Определением от 28.09.2012 № 1476-ВК/3 Управление возбудило в отношении ЗАО «Нижневартовская ГРЭС» дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В ходе административного расследования установлено, что источником технического водоснабжения для ЗАО «Нижневартовская ГРЭС» служит река Вах, которая относится к рыбохозяйственным водоемам первой категории и на которой расположен водозабор питьевого назначения для города Нижневартовска. Забор воды производится заборным ковшом, по открытому подводящему каналу вода подводится к циркуляционной насосной станции и далее к конденсаторам турбин. Теплообменная циркуляционная вода (служащая для охлаждения турбин) из канала обогрева гидротехнического сооружения Нижневартовской ГРЭС посредством двух трубопроводов проходит по территории Нижневартовской ГРЭС и далее сбрасывается в место бывшего гидрокарьера песка «Излучина». На месте сброса образована акватория, которая соприкасается и впадает в реку ВАХ.

Из письма Общества следует, что посредством указанных трубопроводов с 1992 года производится безвозмездная передача воды КФХ «Гидропарк» для водоснабжения объектов рыбоводства, состоящих из системы прудов для разведения карпа, размещенных в водном объекте, образовавшемся на месте бывшего гидронамывного карьера песка «Излучина». Для обеспечения пуска первого энергоблока Нижневартовской ГРЭС (в условиях незавершенного строительства водоотводящего канала с рассеивающим выпуском) с целью отведения теплообменных циркуляционной системы потребовалась организация временного водосброса. После завершения в 1992 году строительства трубопроводов временного водосброса и ввода в эксплуатацию в 1993 году энергоблока № 1 в карьер стала поступать теплообменная циркуляционная вода из канала обогрева ГТС Нижневартовская ГРЭС для использования которой было организовано КФХ «Гидропарк».

По результатам административного расследования Управлением в отношении общества 05.12.2012 составлен протокол об административном правонарушении № 2107-ВК/3.

12.12.2012 вынесено постановление № 1855-ВК/3, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, закрытое акционерное общество «Нижневартовская ГРЭС» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды) экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Как следует из оспариваемого постановления ЗАО «Нижневартовская ГРЭС», являясь юридическим лицом, в обязанность которого входит соблюдение природоохранительного законодательства, не соблюдает экологические требования при эксплуатации предприятия, осуществляет выпуск вод (служащих для охлаждения турбин) из канала обогрева гидротехнического сооружения Нижневартовской ГРЭС посредством двух трубопроводов при отсутствии проектной документации и согласованных в установленном законом порядке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. Также указано на не обеспечение Обществом экологических требований при размещении объекта путем соблюдения обязательного согласования и отвода земельного участка в натуре и выдачи правоустанавливающих документов.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (статья 35 Закона № 7-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Пунктом 6.2 Приказа Минприроды России от 29.12.1995 года № 539 «Об утверждении «Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности»экологические требования надлежит учитывать: при выборе площадки размещения объектов хозяйственной и иной деятельности; при разработке технических, технологических и иных проектных решений по снижению прогнозируемого воздействия объектов на окружающую среду и мероприятий по охране природной среды.

Как следует из материалов дела (акта государственной приемочной комиссии с приложением № 2, Рабочего проекта лист 110128.0902032.00103.010 ВД 00.001625) и установлено в судебном заседании, трубопроводы, обнаруженные Управлением Росприроднадзора, были построены в 1993 году.

Таким образом, ссылка административного органа на нарушение Обществом при строительстве и вводе в эксплуатацию данных сооружений нормативных правовых актов, изданных позже 1993 года, суд признает несостоятельной.

Доказательств несоответствия представленных ЗАО «Нижневартовская ГРЭС» документов требованиям действовавшего на момент строительства и ввода трубопроводов в эксплуатацию Управлением Росприроднадзора не представлено.

Статьей 22 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, которые должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-экологическом благополучии населения»» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Судом отклоняются доводы административного органа о нарушении Обществом требований приказа Министерства природных ресурсов РФ от 12.12.2007 № 328 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты», поскольку, как обоснованно отмечено заявителем, данный приказ издан во исполнение постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 881 «О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты», вменяющего разработку таких нормативов непосредственно Федеральному агентству водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей.

Более того, указанные в оспариваемом постановлении статьи Закона об охране окружающей среды, нарушение которых вменяется Обществу, содержат лишь общие нормы, возлагающие на хозяйствующих субъектов обязанности по соблюдению требований природоохранного законодательства при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду. В постановлении о назначении административного наказания, равно как и в протоколе по делу об административном правонарушении, не указано конкретной нормы экологических требований, которая была бы нарушена заявителем.

Кроме того, нарушение правил эксплуатации водохозяйственных сооружений и устройств влечет административную ответственность по статье 8.15 КоАП РФ, а за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение ответственность установлена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты - статей 8.14 КоАП РФ, которые являются специальными по отношению к статье 8.1 КоАП РФ; использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет ответственность по статье 7.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что административный орган не представил достаточных доказательств, наличия в деяниях Общества состава вменяемого правонарушения, в связи с чем оспариваемое постановление признаётся судом незаконным и подлежит отмене полностью.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 168-176, 180, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л:

заявление закрытого акционерного общества «Нижневартовская ГРЭС» удовлетворить.

Признать недействительным и отменить постановление № 1855-ВК/3 от 12.12.2012 о назначении административного наказания, вынесенное Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Г.А. Шабанова