Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Кущевой Т.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ощепковой И.Л. рассмотрев в открытом судебном заседания дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шторм» к Нефтеюганскому отделу Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.04.2012г.

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 16.09.2011,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Шторм» (далее – заявитель, Общество,
ООО «Шторм») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нефтеюганского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, Служба, административный орган) от 21.02.2012 № 09-62/2012 о назначении административного наказания.

Заявленные требования мотивированы тем, что постановление вынесено в отношении ненадлежащего лица, и Общество не является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, заявитель также указывает на процессуальные нарушения при проведении проверки.

В судебном заседании представитель Общества предъявленные требования подержал в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа с требованиями Общества
не согласился по основаниям, указанным в представленном суду отзыве на заявление.

Суд, заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, установил.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды Нефтеюганского отдела ФИО3 на основании распоряжения начальника отдела Службы от 31.01.2012 № 09-20 в отношении ООО «Шторм» с 08.02.2012 по 09.02.2012 проведена проверка с целью выполнения плана проверок на 2012 год по обеспечению соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды на территор ии г.Нефтеюганска.

В ходе проверки установлено, что ООО « Шторм» образует отходы 1-5 класса опасности: отработанные люминесцентные лампы, ТБО. Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (код по ФККО 9120040001004) - класс опасности - 4, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код по ФККО: 3533010013011) - 1 класс опасности, мусор от уборки территорий (код ФККО 9120110001005, отходы бумаги и картона (код по ФККО 1871020201005) - класс опасности 5.

В результате проведенной проверки установлено, что Общество за 1-4 кварталы 2011 года осуществило плату за негативное воздействие на окружающую среду с нарушением сроков природоохранного законодательства, что отражено в акте проверки № 09-20 от 09.02.2012 года (л.д. 33-35).

По результатам рассмотрения материалов проверки составлен протокол об административном правонарушении № 09-62/2012 от 10.02.2012 (л.д. 39-41) и 21.02.2012 вынесено постановление № 06-62/2012 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей (л.д.45-48).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - что хранение и захоронение отходов.

Согласно статье 21 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещении отходов: экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи) и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункты 1 и 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

Платность осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу установлена также статьей 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Согласно положениям Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.11.2005 № 867 «О ведении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» транспортные средства являются передвижными объектами негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, действие которого согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и тли.).

Пунктом 9 постановления Правительства № 632 предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 утверждены формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пунктам 1, 3 названного Порядка расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия". Расчет представляется плательщиками не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода установлен не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077).

В пункте 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), установлено, что плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

В силу статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Из вышеизложенного следует, что плату за негативное воздействие на окружающую среду вносят лица, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды. Суммы соответствующих экологических платежей напрямую зависят от вида и фактического объема загрязнения окружающей среды (от фактической массы хранящихся отходов), определяемого исходя из нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и соответствующих лимитов. В связи с чем, представление достоверной информации способствуют правильному расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также указание фактической массы отходов предполагает своевременное принятие мер и проведение работ по рекультивации шламовых амбаров.

Из материалов дела следует, что ООО «Шторм» осуществляет торгово-закупочную деятельность с 2007 года, арендует нежилое помещение по договору аренды от 01.07.2011, площадью 460 кв.м. по адресу: г.Нефтеюганск, Пионерная зона, ул.Сургутская, строение 1/12, помещение № 4.

На основании договора аренды от 01.11.2011 с ПБОЮЛ ФИО4, ООО «Шторм» также арендует нежилое помещение, площадью 120 кв.м. по адресу: г.Нефтеюганск, Пионерная зона, ул.Сургутская, строение 1/12, помещение № 4 (л.д. 54-56).

В результате осуществления торгово-закупочной деятельности Общества образуются отходы 1-5 класса опасности, а именно:

-ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (код по ФККО 3533010013011), образованный от освещения помещения, класс опасности 1;

-отходы упаковочного картона незагрязненные (код по ФККО 1871020201005),образованные от распаковки товара, класс опасности 5;

-мусор от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами (код по ФККО 9120120001005), образованный от уборки помещений магазинов, класс опасности 5;

-мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), (код по ФККО 9120040001004), образованный в результате жизнедеятельности персонала предприятия, класс опасности 4.

Образование указанных отходов подтверждается паспортами опасных отходов, свидетельством о классе опасности отхода для окружающей среды.

Проверкой установлено, что образующиеся в ходе осуществления деятельности Общества отходы на хранение и захоронение не передаются. Плата за негативное воздействие на окружающую среду Обществом за 1-4 кварталы 2011 г. внесена - 01.02.0012.

Факт образования указанных отходов Общество не отрицает. Однако считает, что не занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Между тем, материалами проверки (акт, фотоматериалы, паспорта отходов, договор аренды с ПБОЮЛ ФИО4) факт образования отходов у Общества в процессе хозяйственной деятельности подтвержден.

Кроме того, факт негативного воздействия на окружающую среду подтвержден расчетами платы за 1- 4 кварталы 2011 года (л.д. 58-73) и фактом оплаты платёжным поручением от 01.02.2012 № 1077 (л.д. 74).

Таким образом, событие вменяемого Обществу административного правонарушения государственным инспектором установлено правильно.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

О времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении общество надлежаще извещено.

Вина Общества в совершении правонарушения материалами дела подтверждена.

В связи с чем, административный орган пришел к верному выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы Общества о наличии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, выразившихся в несоблюдении регламента проверки, непредставлении перечня проверяемых вопросов и документов, невручении акта проверки не принимаются во внимание ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что копию распоряжения о проведении плановой, выездной проверки ООО «Шторм» от 31.01.2012 № 09-20, получил ФИО1 - 01.02.2012, являющийся представителем Общества по доверенности в рамках проводимой проверки. Уведомления о рассмотрении и подписании материалов проверки № 87 от 08.02.012, о составлении и подписании протокола № 93/1 от 10.02.2012, о рассмотрении административного дела № м98/1 от 10.02.2012 также получены указанным представителем. Доверенность подписана директором Общества ФИО4 (л.д. 50).

Нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» со стороны административного орган при организации и проведении проверки ООО «Шторм» не усматривается.

В связи, с чем нет оснований полагать, что административным органом при проведении проверки было допущены нарушения в связи с несоблюдением требований указанного закона.

В производимых расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду за четыре квартала 2011 года ООО « Шторм» указало отходы, которые образовались в отчетном периоде, а именно: мусор от бытовых помещений организаций несортированный, отходы картона от резки и штамповки, отходы мусор от уборки территорий и помещений, объектов.

По договору аренды ответственность по вывозу мусора возложена на арендодателя предпринимателя без образования юридического лица ФИО4

Статьей 4 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» установлено, что права собственности на отходы принадлежит собственнику сырья материалов иных изделий или продуктов, в результате использования которых эти отходы образовались. Право может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

Судом к договорам купли-продажи мусора и отходов заключенные между ПБОЮЛ ФИО4 и ООО «Шторм» относится критически, так как ФИО4 является и директором ООО «Шторм», в связи с чем, ООО «Шторм» хранит отходы у себя.

Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу о правомерности привлечения Общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении требованийобщества с ограниченной ответственностью «Шторм» о признании незаконным постановления Нефтеюганского отдела Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.02.2011 № 09-62/2012 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Т.П. Кущева