Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Сургутнефтегаз» обратилось в арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконными и отмене постановлений № 47/33 от 26.03.2008 г., № 31 от 27.03.2008 г. о назначении административного наказания.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Ответчик представил отзыв, в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела без его участия. О дате, времени и месте судебного заседания извещен (л.д. 2).

Суд рассматривает дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Суд, заслушав представителей заявителя, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Сургута и Сургутского района ФИО3, государственным инспектором по использованию и охране земель города Сургута и Сургутского района ФИО4 в соответствии с требованием Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры от 08.02.2008 № 278, на основании распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства Главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Сургута и Сургутского района от 08.02.2008 № 16 проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ в отношении: ОАО «Сургутнефтегаз», на земельных участках расположенных в Сургутском районе и используемых под объекты: кустовые площадки №№ 9, 12, 126, 136, 15, 18, 19, 21, 26, 27, 34, 346, 205,
206, 208, 210, 211, 212, 213, 216, 217; коридоры коммуникаций и автодороги к кустовым
площадкам №№ 9, 12, 126, 136, 15, 18, 19, 21, 26, 27, 34, 346, 205, 206, 208, 210, 211, 212,
213, 216, 217; карьер торфа № 14; УПСВ-8, КНСП-5 - на Родниковом месторождении
нефти; кустовые площадки №№ 600, 601, 603, 612, 613, 614, 615, 616, 617, 619, 623,
6236, 631, 633, 634, 643, 644, 645; коридоры коммуникаций и автодороги к кустовым площадкам №№ 600, 601, 603, 612, 613, 614, 615, 616, 617, 619, 623, 6236, 631, 633, 634, 643, 644, 645; ДНС-1 - на ФИО5 месторождении нефти.

И.о. Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора 13.03.2008 г. вынесены постановления о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель города Сургута и Сургутского района ФИО6, руководствуясь ст. 71 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 23.21, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушенияхв присутствии доверенного лица юридического лица ОАО «Сургутнефтегаз» - заместителя начальника земельного отдела управления по землепользованию ОАО «Сургутнефтегаз» - ФИО2, действующий на основании доверенности от 24.03.2008г. № 837-Д, рассмотрев постановления о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях и.о. Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора от 13.03.2008г., установил факт использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, расположенных по адресу: Сургутский район, Восточно-Еловое месторождение нефти, коридор коммуникаций от К.603 р.скв. до т. 19 (нефтепровод, водовод), земли — лесного фонда, площадь 2,508 га;Сургутский район, Восточно-Еловое месторождение нефти, коридор коммуникаций от К.601 до т. 18 (нефтепровод), земли - лесного фонда, площадь 0,021 га;Сургутский район, Восточно-Еловое месторождение нефти, коридор коммуникаций от К.616 до т.23 (водовод), земли - лесного фонда, площадь0,04га;Сургутский район, Восточно-Еловое месторождение нефти, коридор коммуникаций от К.613 ПС35/6кВ (к.601) (водовод), земли - лесного фонда, площадь 0,01 га;Сургутский район, Восточно-Еловое месторождение нефти, коридор коммуникаций от К.616 до т.25 (нефтепровод), земли - лесного фонда, площадь 0,242 га;Сургутский район, Восточно-Еловое месторождение нефти, коридор коммуникаций от К.623 до К.623-Т.30 (2 нефтепровода), земли – лесного фонда, площадь 4,209 га;Сургутский район, Восточно-Еловое месторождение нефти, коридор коммуникаций от К.615 до т.26 (нефтепровод, водовод), земли - лесного фонда, площадь 0,328 га;Сургутский район, Восточно-Еловое месторождение нефти, коридор коммуникаций от К.617 до т.24 (2 нефтепровода, 2 водовода), земли – лесного фонда, площадь 1,458 га;Сургутский район, Восточно-Еловое месторождение нефти, коридор коммуникаций от К.634 до т.вр. (нефтепровод, водовод, ВЛ-6кВ-2 линии), земли - лесного фонда, площадь 1,7536 га.; Тюменская область, ХМАО-Югра, Сургутский район, Восточно-Еловое месторождение, категория земель - земли лесного фонда, площадь 0,1 га, используемый под коридор коммуникаций от ПС35/6 кВ ДНС1-К.615-Т.31-К.6236-К.623-К.633; Тюменская область, ХМАО-Югра, Сургутский район, Восточно-Еловое месторождение, категория земель - земли лесного фонда, площадь 0,0262 га, используемый под коридор коммуникаций от ПС35/6кВ К.601 ВЕМР до т.вр. ВСМЩвл-35 кВ); Тюменская область, ХМАО-Югра, Сургутский район, Восточно-Еловое месторождение, категория земель - земли лесного фонда, площадь 0,02 га, используемый под коридор коммуникаций от К.617-К.616-К.600-р.скв.- К.603-К.601-ПС35/6кВ (К.601); Тюменская область, ХМАО-Югра, Сургутский район, Восточно-Еловое месторождение, категория земель - земли лесного фонда, площадь 0,01 га, используемый под коридор коммуникаций от ДНС 1 до К.619 (вл-бкВ).

По результатам проверки Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесены постановления от 26.03.2008 г. № 47/33, от 27.03.2008 г. № 31 о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 7. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанными Постановлениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 7. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Вместе с тем, используемые (самовольно занятые) заявителем земельные участки, указанные в оспариваемых постановления относятся землям лесного фонда, что подтверждается материалами дела.

Ответственность за использование лесных участков без специальных разрешений предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу о неправильной квалификации административным органом действий общества по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от имени органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты воспроизводства лесов, вправе главные, старшие лесные инспектора Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации и их заместители.

Таким образом, оспариваемые заявителем постановления вынесены неправомочным органом.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Исходя из содержания приведенных выше норм и учитывая то обстоятельство, что действия общества не содержат события правонарушения, установленного статьей 7. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассмотрено неправомочным органом, арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемые постановления административного органа.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.07 № 46 «О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 28. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор выносит не протокол, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28. 2 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания постановлений прокурора о возбуждении дел об административных правонарушениях от 13.03.2008 г., они вынесены в отсутствие законного представителя ОАО «Сургутнефтегаз».

Доказательств надлежащего уведомления ОАО «Сургутнефтегаз» о месте и времени составления постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях административным органом не представлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемые постановления незаконны и подлежат отмене.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 168-175, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 26.03.2008 г. по делу № 47/33 и постановление от 27.03.2008 г. по делу № 31 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ХМАО-Югре о привлечении ОАО «Сургутнефтегаз» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

На решение в течение десяти дней может быть подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд ХМАО.

Судья Т.Н. Дубинина