Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа–Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к открытому акционерному обществу «РН-Нижневартовск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628600, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> Западный промышленный узел, дом 26, панель 4) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор (далее-прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «РН-Нижневартовск» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее- общество, ОАО «РН-Нижневартовск»).

Заявленные требования мотивированы тем, что общество допустило эксплуатацию объекта капитального строительства Самотлорского (северная часть) месторождения нефти в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в нарушение градостроительных норм, расположенного в границах лесного участка площадью 4,03 га в квартале №115 выделе №27 Нижневартовского участкового лесничества территориального отдела- Нижневартовское лесничество в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа–Югры.

Определением суда от 28.03.2014 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Общество направило в суд отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности, просит оставить заявление прокурора без рассмотрения и удовлетворения, ссылаясь на то, что прокурор не правомочен возбуждать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.02.2014 Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при строительстве и эксплуатации нефтегазодобывающих скважин и линейных объектов топливно-энергетического комплекса предприятиями топливно-энергетического комплекса на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В ходе проверки установлено, что ОАО «РН-Нижневартовск» является владельцем лицензии ХМН 01190 НЭ от 01.04.2000 на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа в пределах Самотлорского (северная часть) месторождения нефти в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Обществом с привлечением подрядных организаций 30.11.2013 построен и введён в эксплуатацию объект капитального строительства «Нефтедобывающая скважина № 19698 куста №2034 Самотлорского (северная часть) месторождения нефти в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры».

Названный объект построен в границах лесного участка площадью 4,03 га в квартале №115 выделе №27 Нижневартовского участкового лесничества территориального отдела- Нижневартовское лесничество в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа–Югры.

Объём добычи нефти из указанной скважины в ноябре-декабре 2013 года составил 1408 тонн, в январе 2014 года - 904 тонны, в связи с чем данный объект капитального строительства относится к категории опасных производственных объектов.

В ходе проверки установлено, что Управлением по недропользованию по Ханты-Мансийскому автономному округу–Югре разрешения на ввод в эксплуатацию вышеназванного объекта капитального строительства обществу не выдавалось.

По итогам проверки, 28.02.2014 вынесено постановление о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 11-14), на основании которого прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Общество пояснило, что эксплуатация скважины началась с 30.11.2013, а необходимые разрешения на ввод в эксплуатацию были оформлены несвоевременно, в связи с длительными сроками переоформления лицензии на пользование недрами.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что владельцем объекта скважины №19698 куста №2034 Самотлорского (северная часть) месторождения нефти в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры является общество, следовательно, в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации оно несет обязанность по вводу объекта в эксплуатацию и получению соответствующей разрешительной документации.

Указанный объект относится к объектам капитального строительства в силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку не является временной постройкой.

Согласно статье 25 Закона Российской Федерации от 21.02.1992
№ 2395-1 «О недрах» застройка площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений допускается с разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. Разрешение на строительство объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с лицензией на пользование недрами и проектом проведения указанных работ выдается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

В соответствии с пунктом 2 приказа Федерального агентства по недропользованию от 02.09.2009 № 826 рассмотрение материалов по выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых планируется в целях выполнения работ, связанных с пользованием недрами, осуществляется территориальными управлениями Роснедр по недропользованию – по объектам, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых производится на территориях субъектов Российской Федерации, находящихся в сфере деятельности соответствующих территориальный управлений.

При рассмотрении дела суд установил, что на основании разрешения на строительство (реконструкцию) № ХМН-3007001-УВС/С от 22.03.2013, выданного Управлением по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа–Югры (том 1 л.д. 31), общество осуществило строительство названной скважины.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта от 30.11.2013 вышеуказанный объект передан подрядной организацией заказчику- ОАО «РН-Нижневартовск», (том 1 л.д. 39).

По сведениям автономного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа–Югры «НАЦРН им ФИО1», объём добычи нефти из указанной скважины в ноябре-декабре 2013 года составил 1408 тонн, в январе 2014 года - 904 тонны.

Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта получено обществом 18.02.2014.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению процедуры ввода скважины в эксплуатацию, умышленно нарушена установленная законом процедура с целью начала добычи нефти и получения прибыли, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) общества вины.

При этом суд, оценив конкретные обстоятельства совершения правонарушения, не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Довод общества о том, что административное дело возбуждено не уполномоченным лицом отклоняется судом в силу того, что согласно статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

С учетом изложенного суд полагает, что совершенное ОАО «РН-Нижневартовск» правонарушение по своему характеру не является малозначительным, а материалы дела позволяют суду назначить минимальный размер административного штрафа, предусмотренный частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л :

требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Привлечь открытое акционерное общество «РН-Нижневартовск» (зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Ханты-Мансийскому автономному округу–Югре за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 628600, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> Западный промышленный узел, дом 26, панель 4) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо направить в арбитражный суд, принявший решение.

За неуплату административного штрафа в установленный срок предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для перечисления штрафа: получатель: Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу–Югре (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры), расчетный счет <***> в РКЦ Ханты-Мансийска, г. Ханты-Мансийск; ОКТМО 71871000, БИК 047162000; ИНН <***>; КПП 860101001; КБК 41511690010016000140, лицевой счет <***>, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы).

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Судья А.Е. Фёдоров