ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ханты-Мансийск
03 декабря 2020 г. | Дело № А75-2498/2017 |
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем Магеррамлы Р.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к администрации Кондинского района о признании незаконным постановления от 11.05.2017 «581 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 86:01:1001001:3018,
заинтересованные лица: Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,
третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация сельского поселения Половинка, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тюменской области; Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе.
при участии представителей:
от ответчика - ФИО1, доверенность от 23.09.2020 № 114, ФИО2, доверенность от 12.11.2020.
от иных лиц – не явились.
у с т а н о в и л :
Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее – Дапартамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Кондинского района (далее – Администрация) о признании незаконным постановления от 11.05.2017 №581 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 86:01:1001001:3018.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация сельского поселения Половинка, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тюменской области; Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Приказом Администрации от 27.02.2017 № 82-з «Об утверждении схемы расположения земельного участка из состава земель запаса» в соответствии
с действующим законодательством утверждена схема расположения земельного участка.
По заявлению Администрации Кондинского района земельный участок 17.04.2017 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 86:01:1001001:3018.
Границы участка уточнены в сентябре 2017 года.
Постановлением Администрации от 11.05.2017 №581 земельный участок с кадастровым номером 86:01:1001001:3018 передан в постоянное бессрочное пользование администрации сельского поселения Половинка. Указанный акт послужил основанием для осуществления государственной регистрации права 17.05.2017.
Полагая указанный ненормативный правовой акт не соответствующим закону, поскольку земельный участок частично имеет пересечение с землями лесного фонда, заявитель обратился в настоящими требованиями в суд.
Вместе с тем, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращении в арбитражный суд заявителем пропущен. Ходатайств о его восстановлении не заявлено. Пропуск установленного срока сам по себе в отсутствие соответствующего ходатайства является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Учитывая изложенное, в настоящем споре заявитель должен доказать нахождение части спорного земельного участка на землях лесного фонда и указать нормы, которым противоречит оспариваемы акт и нарушение своих прав или иных лиц, ,в защиту которых заявитель обращается в суд (пункты 3, 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Ответчик должен доказать законность передачи земельного участка в постоянное бессрочное пользование администрации п. Половинка (часть 5 статьи 2200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Как пояснил ответчик, на территории сельского поселения Половинка, в 2,5 км
юго-западнее п. Половинка, находится гражданское кладбище, которое эксплуатируется более 50 лет. Земельный участок под размещение гражданского кладбища был сформирован с учетом расширения существующего гражданского кладбища, которое практически полностью заполнено, вследствие чего на территории поселения имелась острая необходимость в обустройстве новых мест захоронения.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Половинка, утвержденными решением Думы Кондинского района от 15 октября 2009 года № 846 «О рассмотрении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Половинка», формируемый земельный участок был расположен в границах территориальной зоны специального назначения (СИЗ 801), в которой в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства значатся объекты ритуального назначения.
В отношении данного земельного участка проведены кадастровые работы по межеванию и сведения об участке внесены в государственный кадастр недвижимости.
Постановлением администрации сельского поселения Половинка от 14.12.2016
№ 318 «Об утверждении схемы расположения земельного участка из состава земель запаса» утверждена схема расположения земельного участка из состава земель запаса, образованного из земель государственная собственность на которые не разграничена, расположенного в 2,5 км юго-западнее п. Половинка Кондинского района, площадью 75000 кв. м в кадастровом квартале 86:01:1001001, расположенного, в границах территориальной зоны специального назначения.
Согласно постановлению главы муниципального образования Кондинский район
от 29 марта 2002 года № 228 «Об изъятии и предоставлении земельного участка», а также акта выбора земельного участка под расширение существующего кладбища от 04 марта 2002 года, заключения по предварительному согласованию места размещения объекта от 13 марта 2002 года № 16 Кондинского отдела Управления по охране окружающей природной среды Ханты-Мансийского автономного округа, заключения от 14 марта 2002 года № 58 отряда государственной противопожарной службы Ханты-Мансийского автономного округа, акта технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда Урайского лесхоза от 01 марта 2002 года, предоставляемый для размещения кладбища земельный участок расположен на землях государственного земельного запаса (ГЗЗ), также проведена процедура согласования границ земельного участка со смежными землепользователями; каких-либо данных о пересечении его границ с другими земельными участками, в том числе с участками лесного фонда, не выявлено.
На основании постановления главы муниципального образования Кондинский район от 29 марта 2002 года № 228 «Об изъятии и предоставлении земельного участка» между администрацией муниципального образования Кондинский район и муниципальным унитарным предприятием «Половинкинское жилищно-коммунальное хозяйство» заключен также договор аренды земельного участка от 16 апреля 2002 года № 15-вн сроком на 49 лет, который прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке, дата регистрации 19.02.2003 г № 86-01/16-3/2003-76.
Согласно материалам землеустройства земель по Кондинскому району от 1991 года, выполненных Сибирским филиалом Всероссийского института сельскохозяйственных аэрогеодезических изысканий, земельный участок площадью 2,0 га, предоставленный постановлением главы муниципального образования Кондинский район от 29 марта 2002 года № 228 «Об изъятии и предоставлении земельного участка», также расположен на землях государственного земельного запаса № 7.
При формировании земельного участка под размещение кладбища в п. Половинка, согласно приказу от 27 февраля 2017 года № 82-з «Об утверждении схемы расположения земельного участка из состава земель запаса», Администрация исходила из того, что земельный участок площадью 75000 кв.м, схема которого утверждалась, находящийся в 2,5 км юго-западнее п.Половинка, Кондинского района, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Тюменской области, в кадастровом квартале 86:01:1001001, расположен на землях запаса.
Администрацией Кондинского района издано постановление от 14 апреля 2017 года № 485 «О переводе земельного участка с кадастровым номером 86:01:1001001:3018 из категории земель запаса в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов»,
а в дальнейшем постановление администрации Кондинского района от 11 мая 2017 года № 581 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 86:01:1001001:3018» и от 02 июня 2017 года № 731 «Об изменении границ земельного участка с кадастровым номером 86:01:1001001:3018».
Исходя из заявления Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу и приложенных документов, при проведении лесоустройства (2015 г.) филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» в составе Учинского участкового лесничества территориального отдела Урайское лесничество было образовано Пойменное урочище, которое отсутствовало в материалах предыдущего лесоустройства, куда полностью вошла часть территории земель запаса № 7, расположенная с правой стороны р.Бол.Учинья,
где согласно указанным материалам лесоустройства были образованы выделы 140 и 163 квартала 4 Пойменного урочища Учинского участкового лесничества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года
№ 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ), для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В соответствии со статьей 13 Закона № 172-ФЗ перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.
При проведении в 2015 году лесоустройства филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Запсиблеспроект» по территориальному отделу Урайское лесничество Учинское участковое лесничество), ни в органы местного самоуправления муниципального образования сельское поселение Половинка, ни в органы местного самоуправления муниципального образования Кондинский район, ходатайств о переводе земель запаса в земли лесного фонда от заинтересованных лиц не подавалось и актов о переводе земельных участков из состава земель запаса в земли иных категорий вышеназванными органами местного самоуправления не издавалось, границы земель лесного фонда с границами земель иных категорий не согласовывались и не уточнялись.
На основании вышеизложенного включение части земель запаса, расположенных с правой стороны р.Бол.Учинья в Кондинском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в состав земель лесного фонда при проведении в 2015 году лесоустройства по территориальному отделу Урайское лесничество (Учинское участковое лесничество) незаконно, поскольку произведено с нарушением федерального законодательства и сведения о спорном земельном участке внесены в лесной реестр также в отсутствие правовых оснований.
Согласно выписке из государственного лесного реестра от 22 ноября 2019 года
№ 86/000/19/314 по выделам 140 и 163 квартала 4 Пойменного урочища Учинского участкового лесничества Урайского лесничества, представленной Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, земельный участок площадью 2,0 га, предоставленный постановлением главы муниципального образования Кондинский район от 29 марта 2002 года № 228 «Об изъятии и предоставлении земельного участка» под расширение гражданского кладбища в п. Половинка, в месте его предоставления не значится и не существует, что еще раз подтверждает, что сведения лесного реестра, касающиеся информации, содержащейся по выделам 140 и 163 квартала 4 Пойменного урочища Учинского участкового лесничества Урайского лесничества, не соответствуют действительности.
В настоящее земельный участок, предоставленный постановлением администрации Кондинского района от 11 мая 2017 года № 581 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 86:01:1001001:3018» с изменениями от 02 июня 2017 года № 731 «Об изменении границ земельного участка с кадастровым номером 86:01:1001001:3018» в соответствии с решением Думы Кондинского района от 26 июля 2019 года № 547 «О внесении изменений в решение Думы Кондинского района от 06 июня 2017 года № 277 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение Половинка Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» относится к территориальной зоне кладбищ (СК), в которой к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства относится: ритуальная деятельность и религиозное использование.
Постановлением главы сельского поселения Половинка от 14.12.2016 № 318 «Об утверждении схемы расположения земельного участка из состава земель запаса» утверждена схема расположения земельного участка, из состава земель запаса, образованного из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящегося в 2,5 км юго-западнее п. Половинка Кондинского района площадью 75 000 кв. м в кадастровом квартале 86:01:1001001, расположенного в границах территориальной зоны специального назначения. Указанный ненормативный акт недействительным не признан и в установленном законом порядке не отменен.
В соответствии счастью 12 статьи 14 Закона № 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Согласно акту осмотра земельного участка с кадастровым номером 86:01:1001001:3018 от 12 октября 2020 года спорный земельный участок фактически используется по назначению, т.е. осуществляется захоронение граждан. Из схемы расположения спорного земельного участка, выполненной в координатах указанных в Едином государственном реестре недвижимости, и в координатах, указанных в исковом заявлении, видно, что наложение части спорного земельного участка на земли лесного фонда отсутствует, поскольку в исковом заявлении указаны координаты поворотных точек всего земельного участка с кадастровым номером 86:01:1001001:3018.
Участки лесного фонда (выдел 1 квартала № 69 Учинского урочища, выдел № 140, 163 квартала № 4 Пойменного урочища Учинского участкового лесничества, Урайского лесничества) с которыми, по мнению заявителя, имеется пересечение спорного земельного участка, на кадастровый учет не поставлены, границы их не определены в соответствии с требованиями действующего законодательства.
С учетом пропуска заявителем трехмесячного срока, установленного положениями части 4 статьи 198 АПК РФ, на основании установленных обстоятельств и положений вышеназванных норм права суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленных требований отказать.