Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Федорова А.Е. при ведении протокола судебного заседания секретарём Ощепковой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Советского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628242, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Службе по контролю Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о признании недействительным представления,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.01.2016 (до перерыва),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 02.02.2016, ФИО3 по доверенности от 08.09.2015,

от третьих лиц – не явились,

установил:

администрация Советского района (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – заинтересованное лицо, Служба контроля) о признании недействительным представления от 29.01.2016 № 32-исх-164.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Советские коммунальные системы» (далее – ОАО «СКС»), общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Север» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Север»).

Третьи лица явку представителей в суд не обеспечили.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованного лица в удовлетворении заявления просили отказать, поддержали доводы отзыва.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 11.05.2016. После окончания перерыва судебное заседание было продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил.

Во исполнение приказа от 02.11.2015 № 32-Пр-227, в соответствии с рабочим планом, Службой контроля проведена внеплановая выездная проверка администрации за период с 01.01.2014 по 30.10.2015 на предмет соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при реализации мероприятия 1.2 «Предоставление субсидии на капитальный ремонт (с заменой) газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду, в том числе с применением композитных материалов» государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 № 423-п, о чем составлен акт от 21.10.2015.

В результате проверки должностными лицами Службы контроля установлен факт нарушения условий порядка субсидирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства из средств бюджета Советского района, утвержденного постановлением администрации Советского района от 19.09.2011 № 3229/НПА, утвержденного постановлением администрации Советского района от 29.12.2014 № 5242, Соглашения от 21.04.2014 № 21-14 «О предоставлении субсидии из бюджета автономного округа на софинансирование мероприятий на капитальный ремонт (с заменой) газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду 2014-2015 годов, а так же Соглашения от 16.04.2015 № 35-15 «О предоставлении субсидии из бюджета автономного округа на софинансирование мероприятий на капитальный ремонт (с заменой) газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду 2015-2016 годов.

На основании статьи 269.2 и статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в адрес администрации внесено предписание по устранению причин и условий выявленных нарушений от 29.01.2016 № 32-исх-164.

Полагая, что указанное предписание не соответствует положениям действующего законодательства администрация обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании недействительным представления от 29.01.2016 № 32-исх-164.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом под ненормативным актом, подлежащим обжалованию в арбитражный суд, понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие для конкретного лица определенные юридические последствия.

В соответствии с частью 2 статьи 268.1 и частью 2 статьи 296.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля и осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Понятия "представления" и "предписания" также даны в БК РФ.

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях данного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Проанализировав вышеуказанные положения БК РФ, а также положения статьи 16 Федерального закона N 6-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что и представление, и предписание являются властными актами, содержащими в себе требования к определенному лицу совершить указанные в них действия.

Отличием представления от предписания является то, что предписание выносится в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования лицом проведению контрольных мероприятий, а также и то, что неисполнение предписания в силу части 4 статьи 270.2 БК РФ является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с исковым заявлением о возмещении ущерба.

Таким образом, представление Службы контроля от 29.01.2016 № 32-исх-164 является основанием для возникновения прав и обязанностей у администрации и содержит властные распоряжения, обязательные к исполнению последней, оно принято по результатам проведенной проверки в качестве меры принуждения, и его неисполнение влечет за собой наступление ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, оспариваемое представление по своему содержанию отвечает признакам ненормативного правового акта и может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Возможность оспаривания подобных представлений по правилам главы 24 АПК РФ следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.012016 N 307-КГ15-18049.

Оспаривая предписание, заявитель указал на нарушение порядка проведения проверки, установленного статьей 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3).

Доводы заявителя являются не обоснованными и подлежат отклонению.

Статьей 77 Закона № 131-Ф3 установлено, что государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения и осуществлении полномочий по решению указанных вопросов и иных полномочий, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Вместе с тем, Служба контроля является органом внутреннего государственного финансового контроля и осуществляет свои полномочия в соответствии с БК РФ и принятым в соответствии с требованиями БК РФ и Порядком осуществления Службой контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27.12.2013 № 573-п.

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьями 139 и 140 БК РФ межбюджетные трансферты местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются, в том числе,
в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения и в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

При этом соблюдение целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов является не полномочием органов местного самоуправления, а обязательным требованием, установленным при предоставлении указанных средств.

Таким образом, органы внутреннего государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации не осуществляют контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения и полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления.

Учитывая изложенное, положения части 2 статьи 77 Закона № 131-ФЗ
не применяются при осуществлении органами внутреннего государственного финансового контроля субъектов Российской Федерации внутреннего государственного финансового контроля в отношении участников бюджетного процесса муниципальных образований, что подтверждается аналогичной позицией, изложенной в письмах Минфина России от 12.09.2014 № 02-10-10/45828.

По пункту 1 представления от 29.01.2016 № 32-исх-164.

Приложением 2 к Государственной программе утвержден Порядок реализации мероприятия 1.2 «Предоставление субсидий на капитальный ремонт (с заменой) газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду, в том числе с применением композитных материалов» (далее - Порядок).

Получателями субсидий за счет средств автономного округа по мероприятию 1.2 являются муниципальные образования автономного округа (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 5 Порядка между Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и администрацией, выступающей от имени муниципального образования Советский район, заключены:

- Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета Ханты- Мансийского автономного округа - Югры муниципальному образованию Советский район на софинансирование мероприятий на капитальный ремонт (с заменой) газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду 2014-2015 годов от 21.04.2014 № 21-14 (с учетом дополнительного соглашения № 4) (далее - Соглашение № 21 -14);

- Соглашение о предоставлении субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры муниципальному образованию Советский район на софинансирование мероприятий на капитальный ремонт (с заменой) газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду 2015-2016 годов от 16.04.2015 № 35-15 (с учетом дополнительного соглашения № 1) (далее - Соглашение № 35-15).

Указанными соглашениями предусмотрены планы мероприятий по использованию субсидии, утвержденные Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики автономного округа и согласованные администрацией, а также обязательство администрации по исполнению указанных планов мероприятий.

Порядок субсидирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства из средств бюджета Советского района, утвержден постановлениями администрации от 19.09.2011 № 3229/НПА, от 03.03.2015 № 776/НПА (далее - Порядок № 3229/НПА, Порядок № 776/НПА).

В соответствии с указанными порядками ОАО «СКС» предоставлена субсидия в целях возмещения затрат связанных с реконструкцией, модернизацией, капитальным ремонтом систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Советского района, находящихся во владении и пользовании ОАО «СКС».

Согласно пункту 6.7 Порядка № 3229/НПА, пункту 6.6 Порядка № 776/НПА заявитель для получения субсидии в целях обеспечения (возмещения) затрат на капитальный ремонт (с заменой) газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду, предоставляют следующие документы:

Выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки, полученную не ранее, чем за шесть месяцев до дня подачи заявки;

Копию документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя, заверенного в установленном законодательством порядке;

Сводный сметный расчет стоимости реконструкции, модернизации, капитального ремонта систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Советского района;

Копий договоров, подтверждающих выполнение работ, приобретение материалов и прочее (при наличии);

Копий платежных документов, подтверждающих осуществление оплаты по договорам, подтверждающим выполнение работ, приобретение материалов и прочее.

Унифицированные КС-2 «Акт о приемке выполненных работ», КС-3 «Справка о стоимости выполненных работ и затрат», подтверждающих выполнение объемов работ».

При этом, в нарушение пункта 6.7 Порядка № 3229/НПА, пункта 6.6 Порядка № 776/НПА администрацией принято решение о предоставлении ОАО «СКС» субсидий при отсутствии следующих документов, которые ОАО «СКС» должно было предоставить:

- копий договоров, подтверждающих выполнение работ, приобретение материалов и прочее (акты о приеме-передаче, акты о списании, ведомости, накладные и т.п.).

- копий платежных документов, подтверждающих осуществление оплаты по договорам, подтверждающим выполнение работ, приобретение материалов и прочее.

Порядками № 3229/НПА, № 776-НПА установлено, что расчет субсидии в целях обеспечения (возмещения) затрат связанных с реконструкцией, модернизацией, капитальным ремонтом систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из обоснованных фактических затрат, связанных с реконструкцией, модернизацией, капитальным ремонтом газопроводов, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В случае выполнения ОАО «СКС» работ самостоятельно, ОАО «СКС» необходимо предоставить в администрацию документы подтверждающие выполнение работ, приобретение материалов и прочее (акты о приеме-передаче товарно-материальных ценностей, акты о списании, ведомости, накладные и т.п.).

По пункту 2 представления от 29.01.2016 № 32-исх-164.

В ходе проведенной проверки Службой контроля установлено, что администрацией допущено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 16 835 402,98 руб., выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным Соглашением № 21-14, Соглашением № 35-15 (с учетом дополнительного соглашения № 1), в связи с предоставлением ОАО «СКС» субсидий на возмещение затрат, связанных с капитальным ремонтом систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду, при фактическом отсутствии выполненных объемов работ.

Письмо администрации от 20.11.2015 № 11331/15 о согласовании и внесении изменений в Соглашение, в части мероприятий по использованию субсидий, направлено в адрес Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры после того как Службой контроля выявлено указанное нарушение.

По пункту 3 представления от 29.01.2016 № 32-исх-164.

Как следует из оспариваемого представления, администрацией допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, выразившееся в нарушении подпункта 7 пункта 13 Соглашения № 21-14, подпункта 10 пункта 13 Соглашения № 35-15, в связи с неисполнением плана мероприятий по капитальному ремонту систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для подготовки к осенне-зимнему периоду.

В соответствии со статьями 139 и 140 БК РФ межбюджетные трансферты местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются, в том числе, в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения и в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

По пункту 4 представления от 29.01.2016 № 32-исх-164.

В ходе проведенной проверки Службой контроля установлено, что администрацией в нарушение постановления от 29.12.2014 № 5241 «О предоставлении субсидии» за счет средств субсидии, предоставленной из бюджета автономного округа на реализацию мероприятия 1.2 Государственной программы, в 2014 году ЗАО «Газпром межрегионгаз Север» перечислено 10 000 000 руб. (платежное поручение от 30.12.2014 № 4223, в назначении платежа указано «Субсидия по пост. 5241 от 29.12.14»).

Между тем, согласно постановлению администрации от 29.12.2014 № 5241 «О предоставлении субсидии» субсидия должна быть предоставлена ОАО «СКС».

Перечисленные нарушения заявителем не опровергнуты.

Поскольку материалами дела подтверждается нарушение администрацией условий предоставления субсидии, суд пришел к убеждению о законности и обоснованности оспоренного представления.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы судом не распределяются, так как в силу подпункта 1.1
пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

администрации Советского района в удовлетворении заявления отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Е. Фёдоров