Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповой С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Советские коммунальные системы» к Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействительным предписания,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 17.06.2013, ФИО2 по доверенности № 31 от 17.05.2013, ФИО3 по доверенности от 17.06.2013,

установил:

открытое акционерное общество «Советские коммунальные системы» (далее –
ОАО «СКС», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба по тарифам, РСТ Югры, ответчик) о признании недействительным предписания № 7 от 15.03.2013.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражение на отзыв не представил. Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя
РСТ Югры № 10 от 04.03.2013 в отношении заявителя в период с 11.03.2013 по 05.04.2013 проведена плановая выездная проверка в части правильности применения государственных регулируемых цен (тарифов), соблюдения требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, согласно Плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год (т. 4 л.д. 96-100).

В ходе проверки установлено, что при осуществлении регулируемой деятельности за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 выявлено:

- занижение регулируемых государством цен (тарифов) в сфере теплоснабжения;

- занижение регулируемых государством цен (тарифов) с сфере холодного водоснабжения;

- занижение регулируемых государством цен (тарифов) в сфере водоотведения и очистки вод;

- нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования в сфере водоотведения и очистки сточных вод;

- нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования в сфере горячего водоснабжения;

- нарушение требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Указанные нарушения отражены в акте проверки № 9 от 15.03.2013 (т . 1 л.д. 44-58).

В этот же день ОАО «СКС» было выдано предписание № 7 об устранении нарушений законодательства в ценообразовании, которым предписано:

- привести деятельность в сфере водоотведения и очистки сточных вод, горячего водоснабжения в соответствие с действующим законодательством в области государственного регулирования цен (тарифов);

- предоставить в адрес РСТ Югры отчет о фактическом исполнении установленных приказом от 30.03.2012 № 27 требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по формам, утвержденным приказом РСТ Югры от 31.03.2011 № 15 в срок до 26.03.2013;

- в срок до 15.04.2013 сообщить в РСТ Югры об устранении нарушений в письменном виде (т. 1 л.д. 59-61).

Заявитель, не согласившись с предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Порядок организации и проведения плановой выездной проверки регламентирован статьей 12 Закона № 294-ФЗ.

Предписание об устранении нарушений законодательства в ценообразовании выдано обществу в соответствии со статьей 17 Закона № 294-ФЗ.

Как установлено пунктом 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (действовал в проверяемый период с 01.01.2012 по 31.12.2012) (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразовании и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее - постановление Правительства № 520) и постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.04.2012 № 137-п «О Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Положение о Службе) региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) на товары (услуги) на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляет Региональная
служба по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Доводы ОАО «СКС» о том, что предписание РСТ Югры не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ОАО «СКС», о незаконном возложении обязанностей на ОАО «СКС» по приведению деятельности ОАО «СКС» в сферах водоотведения и очистки сточных вод, горячего водоснабжения в соответствие действующему законодательству в области государственного регулирования цен (тарифов), суд считает ошибочным исходя из следующего.

В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ, постановлением Правительства № 520, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее - Методическими указаниями), Положением о Службе, тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемые в сферах водоснабжения и водоотведения, в проверяемый период (с 01.01.2012 по 31.12.2012) устанавливались РСТ Югры.

В соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ государственному регулированию подлежат тарифы на услуги организаций коммунального комплекса - производителей услуг, осуществляющих эксплуатацию объектов системы коммунальной инфраструктуры, в сферах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.

На основании пункта 6 постановления Правительства № 520 к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся тарифы на горячую воду, тарифы на очистку сточных вод.

В результате проверки, проведенной в части правильности применения
ОАО «СКС» тарифов в сфере водоотведения и очистки сточных вод за период с 01.01.2012 по 31.12.2012, установлено, что в договорах на прием сточных вод на переработку ОАО «СКС» берет на себя обязательства по приему сточных вод абонента на переработку на канализационные очистные сооружения (далее - КОС), принадлежащие ОАО «СКС» согласно договорам аренды (т. 3 л.д. 85-86, 95-96). При этом вывоз сточных вод из септиков производится специализированным автотранспортом абонента.

Объекты КОС ОАО «СКС» на которых осуществляется переработка (очистка) сточных вод, принимаемых ОАО «СКС» от абонентов относятся к системе коммунальной инфраструктуры (централизованная система водоотведения), т.е. фактически ОАО «СКС» осуществляло одну из стадий технологического процесса в централизованной системе водоотведения, а именно очистку стоков и утилизацию сточной жидкости, относящейся к регулируемым видам деятельности.

Тарифы на очистку сточных вод рассчитываются для организации коммунального комплекса, оказывающей потребителям услуги по очистке сточных вод с учетом объема услуг соответствующего поступлению стоков от потребителей самостоятельно осуществляющих их водоотведение (пункт 52 Методических указаний).

Однако, ОАО «СКС» для установления тарифов на очистку сточных вод на 2012 в адрес РСТ Югры не обращалось. Таким образом, тарифы на очистку сточных вод для потребителей ОАО «СКС» приказами РСТ Югры на 2012 не устанавливались.

При расчетах с потребителями за услуги по очистке сточных вод в соответствии с договорами на прием сточных вод на переработку ОАО «СКС» использовало тарифы на прием сточных вод для очистки, утвержденные приказами ОАО «СКС» от 20.12.2011 № 684/1, от 25.06.2012 № 286/1, от 24.08.2012 № 367/1 в следующих размерах:

- с 01.01.2012 по 30.06.2012 года размере 30,24 руб./куб.м (с учетом НДС);

- с 01.07.2012 по 31.08.2012 в размере 30,69 руб./куб.м (с учетом НДС);

- с 01.09.2012 по 31.12.2012 в размере 31,59 руб./куб.м (с учетом НДС).

Таким образом, ОАО «СКС», осуществляя регулируемый вид деятельности - очистку сточных вод (стадию технологического процесса водоотведения), самостоятельно устанавливало тарифы на услуги по очистке сточных вод, нарушая установленный порядок регулирования цен (тарифов).

Факты взимания платы за услуги, оказанные ОАО «СКС» потребителям по очистке сточных вод, подтверждены представленными в материалы дела счетами-фактурами, актами, приходными кассовыми ордерами, актами приема передачи талонов на прием сточных вод на переработку (т. 3).

С учетом изложенного, арбитражный суд соглашается с доводами ответчика о том, что расчет платы за услуги по очистке сточных вод ОАО «СКС» осуществляло по неустановленным органом в области государственного регулирования цен (тарифов) - РСТ Югры тарифам, чем нарушало установленный порядок ценообразования.

На основании выявленных нарушений, в предписании РСТ Югры правомерно предписано привести деятельность в сфере водоотведения и очистки сточных вод в соответствие с действующим законодательством, т.е. по мероприятиям по устранению выявленного нарушения в сфере водоотведения и очистки сточных вод является обращение ОАО «СКС» в адрес РСТ Югры для установления тарифа на очистку сточных вод на территории Советского района.

Ввиду того, что в постановлении Правительства № 520 сроки предоставления организациями коммунального комплекса документов об установлении тарифов в отношении ранее нерегулируемых видов деятельности определяются органами регулирования, в предписании РСТ Югры указан срок оповещения об устранении выявленных нарушений до 15.04.2013 (т. 1 л.д. 69-61).

Решение РСТ Югры об отсутствии оснований для установления тарифа на горячую воду для ОАО «СКС» на территории муниципального образования Советский район на 2011 год заявителем не оспаривалось и было принято на основании имеющихся документов, представленных ОАО «СКС» для установления тарифа на горячую воду на 2011 год (т. 1 л.д. 39), и основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса действующих на момент обращения ОАО «СКС», а именно:

- согласно пояснительной записке, заявителю было дано разъяснение о том, что горячее водоснабжение в целом по Советскому районы осуществляется ОАО «СКС» по закрытой системе теплоснабжения. Тепловая энергия, вырабатываемая на котельных ОАО «СКС», поступает по двухтрубному трубопроводу к потребителям на отопление и горячее водоснабжение. Подогрев холодной воды для нужд горячего водоснабжения осуществляется в бойлерных установках расположенных в жилых домах (т. 1 л.д. 40).

- в соответствии с постановлением Правительства № 520 тарифы на горячую воду устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

- расчет платы за горячее водоснабжение при приготовлении горячей воды с использованием общего имущества собственником помещений в многоквартирном доме или имущества, принадлежащего собственнику жилого дома производится исходя из тарифов (цен) на холодную воду, газ или тепловую энергию, а также объемов (количества) коммунальных ресурсов, используемых при приготовлении горячей воды (постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»).

Таким образом, РСТ Югры был сделан вывод об отсутствии централизованной системы горячего водоснабжения на территории Советского района. Так как, в соответствии с пунктом 47 постановления № 520 тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения, РСТ Югры было принято решение об отсутствии оснований для установления тарифов на территории Советского района.

В результате проверки, проведенной в части правильности применения
ОАО «СКС» тарифов в сфере водоснабжения за период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года, выявлено, что на территории муниципального образования
гп. Советский Советского района существует децентрализованная система горячего водоснабжения, на территории муниципальных образованиях гп. Зеленоборск,
гп. Коммунистический, гп. Пионерский, гп. Агириш, сп. Юбилейный Советского района система горячего водоснабжения отсутствует, на территории муниципальных образований сп. Алябьевский, гп. Таежный, гп. ФИО4 Советского района услуги горячего водоснабжения оказываются посредством централизованной системы горячего водоснабжения закрытого типа (подтверждено схемами горячего водоснабжения на территории вышеуказанных муниципальных образований Советского района).

Согласно пояснительной записке, представленной в рамках проверки, описывающей технологический процесс производства горячей воды на территориях в гп. ФИО4, гп.Таежный и сп. Алябьевский Советского района существует пятитрубная система инженерных сетей (двухтрубная система отопления, двухтрубная система горячего водоснабжения, однотрубная система холодного водоснабжения), что является подтверждением наличия системы централизованного горячего водоснабжения закрытого типа.

ОАО «СКС» для установления тарифа на горячую воду на 2012 год в адрес РСТ Югры не обращалось. Таким образом, тарифы на горячую воду для потребителей ОАО «СКС» приказами РСТ Югры на 2012 год не устанавливались.

Факты взимания платы за услуги горячего водоснабжения, оказанные ОАО «СКС» потребителям гп. ФИО4, гп. Таежный и сп. Алябьевский Советского района, подтверждены представленными в материалы дела счетами-фактурами и актами. Таким образом, ОАО «СКС» производило начисления и взимание платы за услуги горячего водоснабжения, нарушая нормы законодательства о ценообразовании в Российской Федерации, выражающееся в применении неустановленных тарифов на горячую воду.

На основании указанного выше, в предписании РСТ Югры, выданном
ОАО «СКС» на основании акта проверки, правомерно предписано привести деятельность в сфере водоснабжения в соответствие с действующим законодательством, т.е. мероприятием по устранению выявленных нарушений в сфере горячего водоснабжения на территории в сп. Алябьевское, гп. Таежный,
гп. ФИО4 Советского района является обращение ОАО «СКС» в адрес РСТ Югры для установления тарифа на горячую воду на территории в сп. Алябьевское,
гп. Таежный, гп. ФИО4 Советского района.

Ввиду того, что в постановлении Правительства № 520 сроки предоставления организациями коммунального комплекса документов об установлении тарифов в отношении ранее не регулируемых видов деятельности определяются органами регулирования, в предписании РСТ Югры указан срок оповещения об устранении выявленных нарушений до 15.04.2013.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 1 предписания РСТ Югры соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы ОАО «СКС» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По пункту 2 предписания РСТ Югры суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 24.11.2009
№ 261 -ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, содержащие:

1. Целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения;

2. Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий;

3. Иные требования согласно частям 2-4 статьи 25 Закона № 261-ФЗ (для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности). Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, при разработке программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и внесении в них изменений должны учитывать установленные к этим программам требования.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона № 261-ФЗ, пунктом 2 части 1 Правил установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Правила установления требований к программам) от 15.05.2010 №340
«О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 340), в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги организаций регулируются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности устанавливаются данными органами в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 Положения о Службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, РСТ Югры устанавливает (утверждает) в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифы на тепловую энергию (мощность), тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведению и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Во исполнение статьи 25 Закона № 261-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации № 340, приказом РСТ Югры от 30.03.2012 № 27 установлены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, на 2012-2014 годы.

Частью 7 статьи 7 Закона № 261-ФЗ предусмотрено, что осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории субъекта Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.10.6 Положения о РСТ Югры №137-п, РСТ Югры осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса, осуществляющими регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары (услуги) таких организаций подлежат установлению РСТ Югры, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых РСТ Югры применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций.

В силу пунктов 14-15 Правил установления требований к программам регулируемые организации ежегодно в срок не позднее 1 февраля предоставляют отчет о фактическом исполнении установленных требований к программе, составленный по форме, утвержденной регулирующим органом.

ОАО «Советские коммунальные системы» в регулирующий орган отчет о фактическом исполнении установленных требований к программе в вышеуказанный срок представлен не был, что не отрицается заявителем.

РСТ Югры дополнительно запросила указанный отчет письмом от 06.02.2013
№ 283, который был получен ОАО ««Советские коммунальные системы» (вх. №190 от 08.02.2013) (т. 4 л.д. 59).

В период с 11.03.2013 по 15.03.2013 в отношении ОАО ««Советские коммунальные системы» проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности ОАО «Советские коммунальные системы» МО «Советский муниципальный район» на 2012-2016 годы» утверждена генеральным директором ФИО5 в 2012 году и направлена в РСТ Югры 29.06.2012. Отчет о фактическом исполнении установленных требований к программе в РСТ Югры в ходе проведения проверки также представлен не был.

По результатам проверки РСТ Югры было выдано предписание ОАО «Советские коммунальные системы» № 7 от 15.03.2013 «Об устранении нарушений законодательства», которым предписывалось предоставить в адрес РСТ Югры отчет о фактическом исполнении установленных приказом РСТ Югры от 30.03.2012 № 27 требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по формам, утвержденным приказом РСТ Югры от 31.03.2011 № 15 в срок до 26.03.2013.

ОАО «Советские коммунальные системы» отчет о фактическом исполнении установленных приказом РСТ Югры от 30.03.2012 № 27 требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности был представлен 15.04.2013 в РСТ Югры, что является нарушением предписанных сроков.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что пункт 2 предписания РСТ Югры соответствует требованиям действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в соответствии с установленными обстоятельствами и соответствует требованиям законодательства, а потому основания для признания предписания недействительным у суда отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Советские коммунальные системы».

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина