Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбуновой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» об оспаривании постановления Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о привлечении к административной ответственности,

с участием представителей сторон:

от заявителя – Шарф А.М. по доверенности от 08.06.201 № 1707-Д, ФИО1 по доверенности от 01.01.2012 № 34-Д,

от заинтересованного лица – не явились,

установил:

открытое акционерное общество «Сургутнефтегаз» (далее – ОАО «Сургутнефтегаз», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 03.04.2012 № 76-09-2012.

Заявленные требования мотивированы отсутствием в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований ОАО «Сургутнефтегаз» указало, что постановление вынесено с превышением полномочий, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, кроме того пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Административным органом явка представителей не обеспечена, судебное заседание проведено в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что на основании распоряжения № 57/923 от 19.05.2011, № 57/2335 от 01.12.2011 и программы проверок с 01.03. по 19.03.2012 Ростехнадзором проведена плановая проверка объекта капитального строительства «Станция насосная кустовая - 2», входящего в состав проекта «Обустройство Рогожниковского нефтяного месторождения». Промышленная эксплуатация. Четвертая очередь», на соответствие проектной документации, качества выполняемых работ и исполнительной документации.

В ходе проверки установлено, что у ОАО «Сургутнефтегаз» в период строительства отсутствовал раздельный сбор отходов. Отходы туалетов на площадке строительства не отводятся во временные емкости, которые откачиваются спецавтотранспортом. Отсутствуют акты подтверждающие выполнение работ на вывоз и утилизацию отходов производства и потребления, а также хозбытовых стоков, жидких отходов и фекалий спецавтотраснпортом.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства № 843 А от 19.03.2012 (л.д. 26-27).

По данному факту в отношении ОАО «Сургутнефтегаз» был составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2012 № 76-09-2012 (л.д. 22-25), по результатам рассмотрения которого Растехнадзором вынесено постановление от 03.04.2012 № 76-09-2012 о привлечении ОАО «Сургутнефтегаз» к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 16-20).

Полагая, что данное постановление не соответствует нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, является осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с нарушением требований государственных стандартов и технических условий, строительных норма и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с общим правилом, установленным частью 3 статьи 54 ГрК РФ, государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является, в частности, проверка соответствия выполнения работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

В силу части 7 статьи 54 ГрК РФ не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом, а также государственного экологического контроля в отношении объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 54 ГрК РФ).

Согласно пункту 5 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору отнесена к федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора.

Пунктом 5.1 статьи 6 ГрК РФ установлен перечень объектов, в отношении которых организация и проведение государственной экспертизы проектной документации осуществляется непосредственно органами государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности. К числу таких объектов контроля отнесены организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, посольств, консульств и представительств Российской Федерации за рубежом, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), указанных в статье 48.1 настоящего Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.

Таким образом, компетенция Ростехнадзора и его территориальных органов определена по исключительному принципу - с исключением из нее полномочий, отнесенных к компетенции других органов.

Как видно из приведенных выше норм порядок обращения с отходами, условия сбора, вывоза и утилизации отходов в предмет государственного строительного надзора не входят за исключением случаев, прямо указанных в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Спорный объект не относится к объектам, перечисленным в части 7 статьи 54 ГрК РФ, проверка которых отнесена к компетенции федерального органа строительного надзора.

Поэтому для решения вопроса о возбуждении в отношении ОАО «Сургутнефтегаз» дела об административном правонарушении Ростехнадзор должен был направить материалы проверки по подведомственности в компетентный орган на основании пункта 49 Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах, утвержденного приказом от 30.10.2008 № 280.

Доводы заявителя о нарушении административным органом процессуальных норм при проведении проверки подтверждаются материалами дела и признаются судом обоснованными.

Так, административный орган надлежащим образом не известил Общество о проводимой проверке, не направил в адрес заявителя распоряжение (приказ) о проведении проверки, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, в итоговом акте проверки и в протоколе об административном правонарушении не указано, что при проверке и составлении протокола производилась фотосъёмка, в связи с чем, фотография № 1 не могла быть приложена к акту проверки.

Таким образом, суд пришел к выводу, что у административного органа отсутствовали полномочия на привлечение Общества к административной ответственности, в связи с чем, заявление Общества подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 9, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» удовлетворить в полном объеме.

Признать постановление исполняющего обязанности заместителя руководителя Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.04.2012 № 76-09-2012 о привлечении открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Н. Дроздов