Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Фёдорова А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «СибурТюменьГаз» к Службе по контролю
и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Нефтеюганской межрайонной прокуратурой, об оспаривании постановления о привлечении
к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 15.05.2014 № 106;

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 07.04.2014 б/н;

от третьего лица - не явились,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «СибурТюменьГаз» (далее – заявитель, общество,
ОАО «СибурТюменьГаз») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – служба, заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 26.03.2014 № 09-271/2014.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Нефтеюганская межрайонная прокуратура.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте, дате
и времени судебного разбирательства, в том числе и путём размещения соответствующей информации в сети Интернет.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме; считает, что предписание вынесено незаконно, поскольку в действиях отсутствует событие административного правонарушения, при привлечении
к административной ответственности имели место процессуальные нарушения.

Заинтересованное лицо не согласно с заявленными требованиями, по основаниям, изложенным в отзыве, считает предписание законным и обоснованным.

В Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 23.05.2014 общество направило ходатайство о вызове в качестве свидетеля ФИО3. В ходе судебного заседания заявитель отозвал указанное ходатайство.

Арбитражный суд, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Нефтеюганской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при использовании и охране лесов
в части соблюдения лесопользователями правил пожарной безопасности в лесах и условий проектов освоения лесов.

В ходе проверки установлено, что на территории выдела 41 квартала 481 Салымского участкового лесничества Нефтеюганского лесничества при укомплектовании пункта сосредоточения противопожарного инвентаря (ПСПИ) отсутствуют: 1 съемная цистерна или резервуар для воды объемом 1500 л, 1 лесопатрульная машина, 200 погонных метров пожарных рукавов, 3 зажигательных аппарата, 50 кг пенообразователей и смачивателей,
5 топоров, 15 мотыг, 5 граблей, 3 бензопилы, 2 переносных радиостанции УКВ
и KB диапазона, 1 мотопомпа.

По факту выявленных нарушений Нефтеюганской межрайонной прокуратурой
в отношении ОАО «СибурТюменьГаз» постановлением от 20.03.2014 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по части 1
статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки и постановление о возбуждении производства по делу
об административном правонарушении от 20.03.2014 направлены для рассмотрения
по существу в Нефтеюганский отдел службы.

По результатам рассмотрения постановления о возбуждении производства по делу
об административном правонарушении и иных материалов административного производства должностным лицом административного органа 26.03.2014 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 09-271/2014
о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1
статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись
ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статья 8.32 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Часть 1 названной статьи содержит формальный состав, объективная сторона которого состоит в нарушении правил пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнений (в том числе радиоактивными веществами) от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно пункту 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В силу статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка
и проектом освоения лесов. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах
и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров (часть 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).?

В свою очередь обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

На основании пункта 1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах), Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

Подпунктом «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденные Министерством природных ресурсов Российской Федерации, содержать средства пожаротушения в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Нормы наличия средств пожаротушения в местах использования лесов утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.12.2008 № 549, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 15.04.2009 № 13763.Нормы по их видам и количеству установлены как минимально необходимые.

Разделом XIV Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов установлены нормы при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов. В указанном разделе перечислены 15 видов средств пожаротушения.

При этом, указанные нормы приведены в расчете на один пункт сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря. Такой пункт организуется
на 100 километров линейного объекта.

Материалами дела подтверждается, что 17.11.2011 между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (арендодатель) и ОАО «СибурТюменьГаз» (арендатор) заключен договор № 305/11-06 аренды лесного участка.

Согласно подпунктам «а» и «ж» пункта 4.4 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором; в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечить его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемы в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов, осуществлять другие противопожарные мероприятия в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 и оперативным планом противопожарных мероприятий на соответствующий год, утверждаемым территориальным отделом – лесничеством.

На основании вышеназванного договора обществом разработан проект освоения лесов, в соответствии с которым для осуществления тушения пожаров организован постоянный пункт сосредоточения противопожарного инвентаря.

ОАО «СибурТюменьГаз» согласно таблице 5.3.1 проекта освоения лесов определило перечень оборудования, снаряжения, инвентаря и техники, которыми подлежит укомплектование ПСПИ.

Обосновывая заявленные требования, общество ссылается на тот факт,
что количество средств пожаротушения, указанное в акте № 1 осмотра ПСПИ на предмет готовности к пожароопасному сезону 2014 года от 06.03.2014, предусмотренное нормативом, завышено и не соответствует разделу XIV Норм.

Таким образом, административным органом сделан вывод о том, что в нарушение установленных норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 22.12.2008 № 549, в пункте сосредоточения противопожарного инвентаря отсутствуют: 1 съемная цистерна
или резервуар для воды объемом 1500 л, 1 лесопатрульная машина, 200 погонных метров пожарных рукавов, 3 зажигательных аппарата, 50 кг пенообразователей и смачивателей, 5 топоров, 15 мотыг, 5 граблей, 3 бензопилы, 2 переносных радиостанции УКВ и KB диапазона, 1 мотопомпа.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренным Кодексом Российской Федерации
об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из содержания проекта освоения лесов к указанному договору аренды лесного участка № 305/11-06 следует, что данный проект содержат информацию о требованиях Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов.

Доказательств несоответствия ПСПИ, организованного обществом на территории выдела № 41 квартала 481, требованиям вышеуказанных Норм применительно к площади лесных участков или протяженности линейного объекта, в материалы дела не представлено.

Кроме того, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства
по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях).

Судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отсутствие представителя общества.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пункт 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» содержит разъяснение о том, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Таким образом, названными нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты его прав и законных интересов непосредственно либо через представителя при рассмотрении дела
об административном правонарушении с момента его возбуждения.

В качестве доказательств надлежащего уведомления общества о рассмотрении дела об административном правонарушении, служба ссылается на уведомление от 24.03.2014 № 204.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что рассмотрение административного дела состоялось в отсутствие представителя общества, в то время, как обществом для представления интересов было назначено уполномоченное лицо- эксперт управления имущественных и корпоративных отношений ФИО3 (доверенность от 10.01.2014
№ 19, 20).

Согласно оспариваемому постановлению № 09-271/2014, административным органом рассматривалось дело 26.03.2014 в 16 часов 30 минут. Дело рассмотрено в отсутствие представителя общества.

Согласно отметки в командировочном удостоверении от 25.03.2014 №АУП 198 в день рассмотрения административного дела представитель общества находился в здании административного органа.

В судебном заседании представитель службы не оспаривая факт прибытия ФИО3 на рассмотрение административного дела, пояснил, что представитель общества не был допущен к участию в административном производстве в связи с отсутствием полномочий у последнего (доверенность представителя общества оформлена ненадлежащим образом).

Между тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

При таких обстоятельствах, а также ссылок в заявлении на то, что представитель общества ФИО3 не был допущен к участию в рассмотрении дела, суд считает,
что административным органом не доказано соблюдение процедуры привлечения лица
к административной ответственности.

То есть, допущены существенные нарушения при производстве по делу
об административном правонарушении, нарушено право общества на защиту.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий
при рассмотрении дела.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»,
пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют
или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Данные нарушения требований КоАП РФ влекут за собой признание незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 26.03.2014
№ 09-271/2014.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа
о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной
не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

постановление службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о назначении административного наказания от 26.03.2014
№ 09-271/2014 признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.Е. Федоров