Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Осиповой С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании постановления о привлечении
к административной ответственности,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.11.2013 № Юр/13/525,
ФИО2 по доверенности от 07.05.2014 № SR/14/20-Д,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 07.04.2014 № 31-02-2244,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск» (далее –общество, ООО «Газпром трансгаз Югорск») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, Служба) о признании незаконным постановления от 24.03.2014 № 04-029/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявления общество ссылается на неверную квалификацию правонарушения, а также отсутствие состава административного правонарушения.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования
по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа с заявленными требованиями
не согласился по мотивам, приведенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, установил следующие фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, 04.02.2014 на основании распоряжения
от 04.02.2014 № 04-33/2014 в соответствии с планом-графиком проведения рейдовых мероприятий, государственным инспектором Службы совместно с представителем Белоярского ОВД и инспектором заказника «Сорумский» проведено рейдовое патрулирование на территории лесного фонда общедоступных охотоугодий Белоярского района, территории заказника «Сорумский» и территории прилегающих к заказнику «Сорумский», расположенных в границах кв. №№ 87, 86, 66, 67, 68, 47, 49, 52, 53, 40, 41, 43 Казымского участкового лесничества ТО - Белоярское лесничество, на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

В ходе рейдового патрулирования на территории заказника «Сорумский» в кв. 86 Казымского участкового лесничества ТО - Белоярское лесничество обнаружен действующий карьер песка (географические координаты № 64^о09^,795^,,Е 68^о12^,958^,,). Карьер расположен в 50 метрах от отметки «295 км» магистрального газопровода «Надым-Пунга 5», что нашло своё отражение в отчете № 2 о проведении рейдового патрулирования от 10.02.2014 с приложением фотоматериалов.

По представленной от Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры информации арендатором лесного участка, на котором обнаружен карьер песка, является ООО «Газпром трансгаз Югорск» на основании договора аренды № 0069/12-02-ДА от 10.08.2012.

По факту выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол
об административном правонарушении от 11.03.2014 № 04-029/2014.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Службой вынесено постановление от 24.03.2014 № 04-029/2014, согласно которому общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды
и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников,
а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной и использованием природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Объективную сторону образуют действия или бездействие, то есть несоблюдение или ненадлежащее соблюдение правил.

В соответствии с частями 1,2 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иные ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания
и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об охраняемых природных территориях.

В соответствии со статьей 59 Закона № 7-ФЗ правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды,
а также иным законодательством Российской Федерации. Запрещается хозяйственная
и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду
и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ
«Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 33-ФЗ).

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности
и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы
и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования
и для которых установлен режим особой охраны.

Так, согласно пунктам 1 и 5 статьи 24 Закона № 33-ФЗ, на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам
и их компонентам.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

В соответствии с Законом № 33-ФЗ в Белоярском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры организован государственный биологический заказник регионального значения - «Сорумский».

Согласно пункту 2 Постановления Администрации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.08.1995 № 160 «Об образовании государственного биологического заказника регионального значения «Сорумский», его режим и функции определены в соответствии с Положением о государственном биологическом заказнике «Сорумский».

Пунктом 14 Положения о государственном биологическом заказнике «Сорумский» определены общие режимные требования:

- всякая планируемая на территории заказника хозяйственная деятельность должна согласовываться с учреждением Ханты-Мансийского автономного округа «Объединенная дирекция особо охраняемых природных территорий»;

- любая хозяйственная деятельность на территории заказника, противоречащая целям его создания, наносящая вред его природным комплексам и объектам охраны, может быть временно или постоянно прекращена на основании данного Положения
и предусмотренного законодательством порядка.

На территории заказника запрещается движение все видов наземных транспортных средств вне дорог и путей специального пользования, кроме службы охраны заказника, подача гудков и других звуковых сигналов.

Пунктом 15 Положения о государственном биологическом заказнике «Сорумский» также запрещается нахождение и перемещение механизированных транспортных средств и граждан (без особого разрешения) вне дорог общего пользования, посадка летательных аппаратов.

Как следует из материалов дела, бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Объединенная дирекция особо охраняемых природных территорий» письмом от 09.10.2013 № 241 отказало Сорумскому линейному производственному управлению магистральных газопроводов в согласовании места размещения объекта, указав при этом, что на запрашиваемой территории запрещена любая хозяйственная деятельность.

Согласно объяснениям, полученным в рамках административного расследования, заявитель сообщил, что бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Объединенная дирекция особо охраняемых природных территорий» ранее согласовано проведение работ под карьер минерального грунта.

Однако, как следует из письма от 20.07.2012 № 171 «О согласовании места размещения объекта», на которое ссылался заявитель, согласовано проведение работ
на территории государственного биологического заказника «Сорумский» с выполнением определенных условий, в том числе:

- на территории государственного биологического заказника «Сорумский» согласовываются работы с руководителем заказника согласно графика работ
по капитальному ремонту магистральных газопроводов;

- перемещение на территории заказника по строго установленным маршрутам.

Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо:

- обеспечить полную герметизацию систем сбора, хранения и транспортировки нефтепродуктов при проведении ремонтных работ;

- снабжать емкости резервуары системой защиты в целях предотвращения попадания в них животных;

- хранение тары с опасными веществами и материалами в металлических емкостей в строго ограниченном количестве;

- исключение выбросов нефти, ГСМ, технологической жидкости, а также складирование сыпучих материалов и оборудования за пределами технологических площадок;

- недопущение сжигания нефти, нефтепродуктов, сброшенных в результате ремонтных работ на рельеф местности и водоемы;

- после завершения реконструкции или ремонта трубопровода запрещается оставлять неубранные конструкции, оборудование и не засыпанные участки траншей.

При этом, руководитель заказника «Сорумский», письмом от 03.03.2014 № 5/14 сообщил, что производство работ на карьере минерального грунта 295 (290) км заявителем не согласовывалось, также не были согласованы маршруты передвижения при производстве работ на территории заказника.

Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Из изложенного следует, что обществом нарушен режим использования окружающей среды и природных ресурсов на территории заказника «Сорумский» в части неисполнения условий производства работ, согласованных с бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Объединенная дирекция особо охраняемых природных территорий».

Кроме того, заявителем нарушены требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также
при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи
и электропередачи на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденных Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.04.2008 № 80-п, а именно, в нарушение пункта 3 раздела 9 Требований
на объекте отсутствуют ограждения или иные мероприятия, исключающие (предупреждающие) попадание животных в открытый ров карьера, что также нашло свое отражение в ходе административного расследования.

Таким образом, Служба обоснованно квалифицировала действия общества по статье 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд, не связанный с доводами жалобы, проверил законность
и обоснованность оспариваемого решения в полном объеме и не выявил нарушений требований законодательства об административных правонарушениях: постановление
о привлечении к административной ответственности вынесено компетентным административным органом и уполномоченным должностным лицом, на законных основаниях, с соблюдением установленного законом порядка привлечения
к ответственности, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в пределах санкции соответствующей статьи.

С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления и отсутствии оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Югорск».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина