Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск                                                        

26 мая 2015 г.                                                                       Дело № А75-3400/2015

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2015 г.

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2015 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола помощником судьи Яшуковой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре об оспаривании ненормативного правового акта,

с участием представителей сторон:

от сторон -  не явились,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту (далее - УМВД России по г. Сургуту) обратилось в арбитражный суд с заявлением
к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора
в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее - Территориальное управление Росфиннадзора Югры) о признании недействительным представления от 13.02.2015
№ 86-05-01/04.

Определением суда от 03.04.2015 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации
по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - УМВД России по Югре).

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в суд.

Территориальное управление Росфиннадзора Югры в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении требований (т. 2 л.д. 1-4).

Заинтересованное лицо - УМВД России по Югре в отзыве на заявление поддержало требования заявителя по основаниям, приведенным в заявлении и дополнении к нему, просило рассмотреть дело без участия своих представителей.

         Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

         Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Территориального управления Росфиннадзора Югры от 21.10.2014 № 50-П в отношении заявителя в период
с 27.10.2014 по 21.11.2014 проведена выездная проверка законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного учета, по окончанию которой составлен акт № 51 от 08.12.2014 (т. 1 л.д. 20-45).

По итогам рассмотрения акта проверки и возражений на него (т. 1 л.д. 47-51) вынесено представление от 13.02.2015 № 86-05-01/04 (т. 1 л.д. 52-54).

В качестве нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации
и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения
в представлении указано на неправомерное (незаконное) расходование денежных средств
из кассы УМВД России по г. Сургуту на командировочные расходы лицам,
не состоящим в штате УМВД России по г. Сургуту - сотрудникам федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» (далее - ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Югре», федеральное казенное учреждение).

Сумма нарушения составила 249 371 рубль 41 копейка, в том числе:

- по КБК 188 03 02 2026700 221 340 (за приобретение ГСМ) - 215 211 рублей 41 копейка;

- по КБК 188 03 02 2026700 134 212 (оплата суточных) - 3 000 рублей;

- по КБК 188 03 02 2026700 134 226 (за проживание во время командировки) - 31 160 рублей.

В соответствии с вышеуказанным представлением Территориальное управление Росфиннадзора Югры требует от УМВД России по г. Сургуту:

1. Рассмотреть информацию о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, принять меры по устранению выявленных нарушений, а также устранению причин и условий нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

2. О результатах исполнения представления проинформировать не позднее 30 дней
с даты его получения.

          Не согласившись с представлением, УМВД России по г. Сургуту обратилось
в арбитражный суд с настоящим заявлением.

          Арбитражный суд, оценив представленные сторонами доказательства, находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета,
за совершение которого главой 30 названного Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, глава 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации содержит следующие виды бюджетных нарушений: нецелевое использование бюджетных средств, невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита, неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, нарушение условий предоставления бюджетного кредита, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Как следует из материалов выездной проверки, бюджетные нарушения, перечисленные в главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, контролирующим органом не выявлены.

Согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление составляется органами государственного (муниципального) финансового контроля
в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан,
в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер
по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

С учетом приведенных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что у Территориального управления Росфиннадзора Югры
не имелось оснований для вынесения представления, поскольку действующее законодательство не содержит такого вида бюджетного нарушения как неправомерные (незаконные) расходы денежных средств.

В оспариваемом представлении указано, что УМВД России по г. Сургуту
при расходовании денежных средств нарушены положения статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В указанной статье Бюджетного кодекса Российской Федерации перечислены бюджетные полномочия получателя бюджетных средств, в том числе на составление
и исполнение бюджетной сметы; принятие и (или) исполнение в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетных обязательств; обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; внесение соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложений по изменению бюджетной росписи; ведению бюджетного учета; формирование бюджетной отчетности
и  исполнение иных полномочий, установленных Кодексом и принятыми в соответствии
с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Из представления и материалов выездной проверки невозможно определить,  какие конкретно бюджетные полномочия УМВД России по г. Сургуту виновно не исполнены.

При рассмотрении дела судом установлены следующие фактические обстоятельства, послужившие основанием для перечисления денежных средств ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Югре».

В соответствии с Уставом ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Югре», утвержденном приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.03.2012 № 260, федеральное казенное учреждение находится
в подчинении УМВД России по Югре (пункт 8), штатное расписание учреждения утверждается начальником УМВД России по Югре (пункт 13).

Согласно положению УМВД России по г. Сургуту, утвержденному приказом УМВД России по Югре от 29.06.2011 № 601,  заявитель входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется УМВД России по Югре (пункт 3) (т. 1 л.д. 98-104).

Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 249 утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, на основе которого приказом Министерства внутренних дел России от 27.04.2011 № 327 утверждено Положение
об УМВД России по Югре (далее - Положение).

В соответствии с Положением УМВД России по Югре осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности УМВД России Югре (пункт 4) (т. 1 л.д. 107-120).

Одной из основных задач УМВД России по Югре является управление подчиненными органами и организациями (подпункт 2 пункта 5 Положения), для которых оно является распорядителем бюджетных ассигнований (подпункт 39 пункта 12 Положения).

Начальник УМВД России по Югре осуществляет руководство Управлением
на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач (пункт 15 Положения). Он координирует
в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и Положением деятельность дислоцированных на территории Ханты- Мансийского автономного округа - Югры органов, подразделений и организаций системы МВД России, не подчиненных Управлению (подпункт 4 пункта 17 Положения); делегирует в установленном порядке часть предоставленных ему полномочий своим заместителям, руководителям (начальникам) структурных подразделений Управления,
а также руководителям (начальникам) подчинённых органов и организаций (подпункт
7 пункта 17 Положения); утверждает положения о структурных подразделениях Управления, о подчиненных органах и организациях (подпункт 8 пункта 17 Положения); утверждает в установленном порядке штатные расписания Управления, подчиненных органов и организаций (подпункт 9 пункта 17 Положения); создает при необходимости
в пределах утвержденных нормативов штатной численности и категорий должностей временные формирования, необходимые для решения возложенных на Управление задач и осуществления им своих полномочий (подпункт 11 пункта 17 Положения); предоставляет в установленном порядке отпуска сотрудникам, государственным служащим и работникам Управления, разрешает выезд в служебные командировки
за пределы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры сотрудникам, государственным служащим и работникам Управления, подчиненных органов
и организаций (подпункт 27 пункта 17 Положения); обладает полномочиями представителя нанимателя от имени Российской Федерации в отношении государственных служащих Управления и подчиненных органов внутренних дел, предоставляемыми Министром (подпункт 28 пункта 17 Положения); утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет
и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования
и материально-технические средства между структурными подразделениями Управления, подчиненными органами и организациями (подпункт 30 пункта 17 Положения).

В соответствии с предоставленными полномочиями в пределах своей компетенции
в целях организации служебной деятельности ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Югре», а также обеспечения бесперебойного функционирования транспорта УМВД России по Югре и территориальных органов
МВД России на районном уровне, подчинённых УМВД, в 2012 году начальником
УМВД России по Югре был издан приказ от 04.09.2012 № 757 «Об организации служебной деятельности и временном порядке взаимодействия» (т. 1 л.д. 121-122),
в соответствии с которым:

1. личный состав федерального казенного учреждения, дислоцирующийся
в территориальных органах, находится в оперативном подчинении начальников территориальных органов;

2. на сотрудников и работников федерального казенного учреждения, дислоцирующегося в территориальных органах, распространяются правила внутреннего распорядка этого же территориального органа;

3. начальникам территориальных органов до особого распоряжения делегированы отдельные полномочия, в том числе на:

- направление сотрудников и работников данного учреждения в служебные командировки;

- выдачу денежных средств на командировочные расходы, обслуживание
и содержание транспортных средств сотрудникам и работникам ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Югре».

Как установлено судом, 09.01.2013 начальником УМВД России по Югре была утверждена бюджетная смета УМВД по г. Сургуту на 2013 год на общую сумму
1 216 840 576 рублей. В указанной смете предусматривались денежные средства
на выплату командировочных расходов, подлежащих выплате сотрудникам и работникам федерального казенного учреждения, с учётом положений приказа УМВД России по Югре от 04.09.2012 № 757 «Об организации служебной деятельности и временном порядке взаимодействия» (т. 1 л.д. 67-96).

По заявкам федерального казенного учреждения о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для обеспечения денежными средствами
на приобретение ГСМ сотрудникам, убывающим в служебные командировки
на служебном транспорте (исх. № 22-5/5308 от 24.07.2013, № 22-8/6630 от 12.09.2013,
№ 22-8/7482 от 11.10.2013), в соответствии с распределениями (письма УМВД России
по Югре от 14.01.2013 № 1/58, от 14.03.2013 № 8/197, от 18.04.2013 № 1/1013,
от 20.09.2013 № 8/1049, от 14.11.2013 № 8/1333, от 27.11.2013 № 8/1483) в бюджетную смету вносились изменения.

С учётом всех поправок бюджетная смета была утверждена на общую сумму
1 354 517 594 рубля, в том числе:

- КБК 188 03 02 2026700 221 340 (за приобретение ГСМ) - 988 746 рублей;

- КБК 188 03 02 1.2026700 134 212 (оплата суточных) - 3 796 200 рублей;

- КБК 188 03 02 2026700 134 226 (за проживание во время командировки) - 9 828 306 рублей.

За 2013 год сотрудникам и работникам федерального казенного учреждения
на командировочные расходы из кассы УМВД России по г. Сургуту выдано 249 371 рубль 41 копейка, в том числе:

- КБК 188 03 02 2026700 221 340 (за приобретение ГСМ) - 215 211 рублей 41 копейка;

- КБК 188 03 02 2026700 134 212 (оплата суточных) - 3 000 рублей;

- КБК 188 03 02 2026700 134 226 (за проживание во время командировки) - 31 160 рублей.

Расходы произведены на основании приказа распорядителя бюджетных ассигнований, изданного в соответствии с действующим законодательством, в пределах выделенных лимитов на 2013 год с соблюдением целевого характера использования предусмотренных бюджетных ассигнований.

Согласно акту выездной проверки от 08.12.2014 № 51 наличие фактов финансирования расходов сверх утверждённых лимитов бюджетных обязательств в 2013 году не установлено; расчёты по платежам с органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, в проверяемом периоде осуществлены
в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 № 162н, от 21.12.2012 № 171н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», нецелевое использование средств федерального бюджета в проверяемом периоде с 01.01.2013 по 31.12.2013 не выявлено(раздел 2 «Анализ исполнения бюджета и финансовых результатов деятельности за 2013 год в разрезе функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации»).

Органом финансового надзора установлено, что сотрудники ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Югре» за полученные
под отчёт денежные средства отчитались по авансовым отчётам. Нарушений
не установлено. Случаев списания авансовых сумм на расходы при отсутствии оправдательных документов не установлено (раздел 5 «Законность и правильность расчётов по оплате труда»).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, который имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель бюджетных средств (распорядитель бюджетных средств) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплён принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Закрепленный в статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только
от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям
и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных
им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей
158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

УМВД России по г. Сургуту, находящееся в подчинении и ведении УМВД России
по Югре, как получатель средств соответствующего бюджета в соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязано было обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных бюджетных ассигнований, осуществить операции по расходованию бюджетных средств
в соответствии с утвержденной бюджетной сметой, в которой, в том числе предусматривались средства на выплату командировочных расходов, суточных
и расходов на приобретение горюче-смазочных материалов сотрудникам ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Югре», дислоцирующемуся на его территории и находящемуся в его оперативном подчинении , что и было выполнено заявителем.

Нарушение УМВД России по г. Сургуту положений статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации судом не установлено.

С учетом изложенного, оспариваемое представление не соответствует закону
и нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания
его недействительным.

          Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление Управления Министерства внутренних дел России в городу Сургуту удовлетворить.

          Признать недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 13.02.2015 № 86-05-01/04.

          Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья                                                                                                  Л.С. Истомина