Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем Гуляевой О. В., рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры к Счетной палате Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании представления от 20.12.2021 № 33 в части пункта 1,

с участием представителей сторон: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2022, ФИО2 по доверенности от 04.02.2021; от Счетной палаты Ханты - Мансийского автономного округа - Югры – ФИО3 по доверенности от 14.01.2022,

у с т а н о в и л:

Департамент промышленности Ханты - Мансийского автономного округа - Югры (далее (далее – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании пункта 1 представления Счетной палаты Ханты - Мансийского автономного округа - Югры (далее – СП, орган финансового контроля) от 20.12.2021.

Требование мотивировано незаконностью и необоснованностью выводов органа финансового контроля о нарушении департаментом пункта 2 статьи 12 Закона «О промышленной политике в автономном округе», пунктов 3, 6, 7 Порядка ведения реестра индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования полностью по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Счетной палаты в судебном заседании возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает представление в оспоренной части законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 2.4 раздела I Плана работы Счетной палаты на 2021 год, утвержденного решением Коллегии Счетной палаты от 22.12.2020, проведено контрольное мероприятие.

В ходе проведения контрольного мероприятия Счетной палатой установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 12 Закона "О промышленной политике в автономном округе", пунктов 3, 6, 7 Порядка ведения реестра индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков Деппромышленности Югры на момент проведения проверки не обеспечено формирование и ведение Реестра индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков.

В связи с выявленным нарушением в адрес департамента выдано представление от 20.12.2021. Пунктом 1 названного представления департаменту предложено обеспечить формирование и ведение реестра индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков.

В указанной части представление оспорено в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно- счетных органов муниципальных образований (далее также - контрольно- счетные органы) установлены Законом № 6-ФЗ.

Основные полномочия контрольно-счетных органов определены в статье 9 Закона № 6-ФЗ. Перечень данных полномочий не является исчерпывающим (пункт 12).

Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1 статьи 16 Закона № 6-ФЗ).

Статьями 5, 6 Закона Ханты - Мансийского автономного округа - Югры "О промышленной политике в автономном округе" от 31.03.2016 № 23-оз предусмотрены меры стимулирования и финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности, в том числе посредством предоставления субсидий. В силу статьи 12 названного Закона применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности в отношении управляющей компании индустриального (промышленного) парка осуществляется в соответствии с законодательством Ханты-Мансийского автономного округа при условии соответствия индустриального (промышленного) парка и его управляющей компании требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и дополнительным требованиям, установленным Правительством автономного округа.

Пунктом 1.4 Порядка предоставления субсидии из бюджета автономного округа на реализацию мероприятий (проектов) по созданию и (или) развитию промышленного (индустриального) парка, агропромышленного парка, технопарка или промышленного технопарка в рамках регионального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 05.10.2018 № 357-п (далее - Порядок предоставления субсидии управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков), установлены/утверждены требования к управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков, которые наряду с законодательством содержат требования отсутствующие в постановлении Правительства Российской федерации от 04.08.2015 № 794 "Об индустриальных (промышленных) парках и управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков" и в Общих требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1492.

В частности, предусмотрена возможность выплаты субсидии при условии, что парк создается (действует) на территории автономного округа (в случае если Парк является частью уже действующего на территории автономного округа Парка, возможна декомпозиция действующего проекта с выделением отдельной очереди для создания и (или) развития Парка в целях обеспечения льготного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям).

Из приведенных норм права следует, что предоставление субсидии, как меры стимулирования деятельности в сфере промышленности на территории автономного округа за счет средств бюджета автономного округа, возможно при условии соответствия индустриального (промышленного) парка и его управляющей компании не только требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, но и дополнительным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Правительства автономного округа.

Пунктом 2 статьи 12 Закона № 23-оз установлено, что подтверждение соответствия индустриального (промышленного) парка и управляющей компании индустриального (промышленного) парка требованиям, установленным Правительством автономного округа к индустриальному (промышленному) парку и управляющей компании индустриального (промышленного) парка, а также ведение реестра индустриальных (промышленных) парков, резидентов индустриальных (промышленных) парков, управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, подтвердивших соответствие требованиям, установленным пунктом 1 настоящей статьи, и выдача субъектам деятельности в сфере промышленности выписок из данного реестра осуществляются уполномоченным Правительством автономного округа исполнительным органом государственной власти автономного округа.

В целях реализации названной нормы распоряжением Правительства Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 29.07.2016 № 412-рп утвержден порядок ведения реестра индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, реестра промышленных технопарков и управляющих компаний промышленных технопарков Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - порядок).

В преамбуле в названному Порядку указано, что таковой разработан в целях систематизации сведений и информирования об индустриальных (промышленных) парках, управляющих компаниях индустриальных (промышленных) парков, промышленных технопарках, управляющих компаниях промышленных технопарков Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - автономный округ) и определяет правила ведения реестра индустриальных (промышленных) парков и управляющих компаний индустриальных (промышленных) парков, реестра промышленных технопарков и управляющих компаний промышленных технопарков автономного округа для последующего применения к управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков, управляющим компаниям промышленных технопарков мер стимулирования деятельности в сфере промышленности.

Из буквального содержания приведенной нормы следует, что реестр должен содержать сведения об индустриальных парках для применения мер стимулирования.

В силу пункта 6 упомянутого Порядка реестр парков и управляющих компаний содержит перечень субъектов, подтвердивших соответствие требованиям, установленным Правительством Российской Федерации и дополнительным требованиям, установленным Правительством автономного округа.

Из приведенных норм права, в их совокупности, следует, что в целях стимулирования на территории автономного округа должен формироваться реестр субъектов, соответствующий требованиям для стимулирования. При таких обстоятельствах Счетная палата Ханты - Мансийского автономного округа - Югры постановила правомерный вывод о том, что в целях формирования реестра должны учитываться требования, предусмотренные иными нормативными правовыми актами Ханты - Мансийского автономного округа – Югры, в том числе постановлением Правительства автономного округа от 05.10.2018 № 357-п.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что пункт 1 представления Счетной палаты Ханты - Мансийского автономного округа - Югры от 20.12.2021 является законным и не повлек нарушение прав и законных интересов департамента, в связи с чем заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа Югры.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А. Н. Заболотин