Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе
судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем Федоровой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы по контролю и надзору
в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания Квартал»
(ОГРН <***>, место нахождения: 628383, г. Пыть-Ях, мкр. 5-й, д. 13)
к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 23.01.2015 № 02,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 18.05.2015,

установил:

Служба по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заявитель, Обрнадзор Югры, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сервисная компания Квартал» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования мотивированы осуществлением предпринимательской деятельности
с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель административного органа требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика факт правонарушения не оспорил, указал, что обществом приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес заявителя из Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД РФ по г. Нефтеюганску поступила информация (от 02.03.2015 № 32/10-1061) о ведении обществом образовательной деятельности по программе профессионального обучения водителей автотранспортных средств в отсутствии заключения Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации
о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям (том 1 л.д. 23).

По согласованию с Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (решение Прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23.03.2015
№ 07-50/14-2015) на основании приказа Обрнадзора Югры от 20.03.2015 № 30-ОД-699
«О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ответчика 26.03.2015 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности (том 1 л.д. 25, 30).

В ходе проверки административным органом установлены следующие нарушения:

- отсутствует заключение УГИБДД УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям.

- при осмотре материально-технического обеспечения образовательной деятельности по программам профессионального обучения водителей транспортных средств категории «В» установлено отсутствие тренажера-манекена взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов
сердечно-легочной реанимации,

- в штате общества имеются педагогические работники, заключившие
с ним трудовые договоры, не имеющие профессионального образования и не обладающие соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
от 26.08.2010 № 761н, и не соответствующие требованиям статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 (отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование у мастеров производственного обучения Общества ФИО3, ФИО4, ФИО5).

В ходе проведения проверки административному органу не были предоставлены документы, подтверждающие наличие соответствующего уровня образования
у вышеуказанных лиц.

Результаты проверки отражены в акте от 26.03.2015 (том 2 л.д. 42).

По факту выявленных нарушений в отношении ответчика составлен протокол
об административном правонарушении от 27.03.2015 № 38-ВВЛ-077/2015 (том 1 л.д. 15).

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях заявитель обратился в арбитражный суд
с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось
ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом,
в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении
и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена
ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения
и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица,
в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ определяет ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей
или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения в соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011
«О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении
о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа
в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011
«О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ)
под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом 40 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии
на осуществление образовательной деятельности в соответствии с Положением
о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее – Положение о лицензировании образовательной деятельности), являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным
к лицензированию образовательным программам;

б) наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами
и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами;

в) наличие условий для охраны здоровья обучающихся в соответствии со статьями 37 и 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

д) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности,
в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

е) наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания
в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»;

ж) наличие у профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования, организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения, специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьей 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Подпунктом «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлено требование о наличии у лицензиата согласованных
с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, а также ее заключения
о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям
для образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств
в соответствии с частью 1 статьи 16, частью 1 статьи 20 Федерального закона
«О безопасности дорожного движения» и Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения».

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.12.2013 № 1408 утверждена примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее - Примерная программа), вступившая в силу 12.08.2014.

Примерная программа содержит требования к обеспечению учебно-материальной базы образовательной организации для профессиональной подготовки водителей автотранспортных средств. Соответствие учебно-материальной базы образовательной организации данным требованиям и подтверждаться заключением Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Однако, в нарушение подпункта «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности у Общества отсутствует заключение УГИБДД УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о соответствии
учебно-материальной базы установленным требованиям.

Вместе с тем, ОГИБДД ОМВД РФ по г. Нефтеюганску и Общество подтверждают осуществление образовательной деятельности по программам профессионального обучения водителей транспортных средств, разработанным в соответствии с Примерными программами.

На необходимость соблюдения лицензионных требований указано и в разъяснениях об особенностях реализации примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств, направленных письмом Министерства образования
и науки Российской Федерации от 01.08.2014 № АК-2131/06.

Подпунктом «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности установлено требование о наличии у лицензиата материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии
с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии
с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон
от 29.12.2012 № 273-ФЭ) к компетенции организации, осуществляющей образовательную деятельность, относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Требования к материально-техническому обеспечению образовательной деятельности по программам профессионального обучения водителей транспортных средств категории «В» установлены Примерной программой (раздел «Условия реализации примерной программы»).

При проведении осмотра материально-технического обеспечения образовательной деятельности по программам профессионального обучения водителей транспортных средств категории «В» заявителем установлено отсутствие тренажера-манекена взрослого пострадавшего (голова, торс, конечности) с выносным электрическим контролером для отработки приемов сердечно-легочной реанимации, что является нарушением подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ и Примерной программы.

Подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию у лицензиата педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках. Таким образом, наличие
у педагогического работника среднего профессионального или высшего образования является обязательным.

Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678, к должностям педагогических работников отнесена в том числе должность «мастер производственного обучения».

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Министерства здравоохранения
и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 761н
(далее - Единый квалификационный справочник), установлены следующие требования
к квалификации по должности «мастер производственного обучения»:

высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» без предъявления требований к стажу работы.

В нарушение подпункта «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, части 1 статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, в штате Учреждения имеются педагогические работники, заключившие с Учреждением трудовые договоры, не имеющие профессионального образования и не обладающие соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
от 26.08.2010 № 761н, и не соответствующие требованиям статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица,
в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В ходе проверки установлено, что ответчиком требования, установленные законодательством Российской Федерации к организации образовательного процесса,
не выполняются.

Часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации
об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости
и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что событие административного правонарушения имеет место, состав вменяемого правонарушения доказан.

Наличие существенных процессуальных нарушений со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом
не установлено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении
ответчик извещен надлежащим образом (том 2 л.д. 47, 50).

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения
к административной ответственности не пропущен.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание
за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Суд с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия доказательств подтверждающих наличие отягчающих обстоятельств, принятие мер по устранению нарушений как смягчающее обстоятельство, считает возможным применить наказание
в виде штрафа в пределах нижней границы санкции, предусмотренной статьей частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственной государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сервисная компания Квартал»
(ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Сургуту 10.09.2009, место нахождения: 628383,
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>)
к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: Управление Федерального Казначейства по Ханты-Мансийскому автономному
округу - Югре (Обрнадзор Югры л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 860101001, счет № 40101810900000010001 в РКЦ Ханты-Мансийск г. Ханты-Мансийск,
БИК 047162000, КБК 410 1 16 90040 04 0000 140, ОКТМО муниципального образования (по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного взыскания (штрафа), назначение платежа – полное наименование характера платежа.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.В. Зубакина