Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Зубакиной О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению акционерного общества «Нижневартовская ГРЭС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628634, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, пгт. Излучинск, микрорайон Нижневартовская ГРЭС, промзона) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 625003, <...>) об оспаривании постановления от 27.02.2018 № 01-57-12-2018 о привлечении к административной ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

акционерное общество «Нижневартовская ГРЭС» (далее - общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление Ростехнадзора, управление, административный орган) об оспаривании постановления от 27.02.2018 № 01-57-12-2018 о привлечении к административной ответственности по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Резолютивная часть решения по данному делу подписана в электронном виде и на бумажном носителе 21.05.2018, размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», опубликовалась 22.05.2018.

Административным органом 25.05.2018 и заявителем 31.05.2018 представлены письменные ходатайства о составлении мотивированного решения.

С учетом сведений в картотеке арбитражных дел о дате опубликования судебного акта 22.05.2018 суд считает возможным удовлетворить ходатайство административного органа об изготовлении мотивированного решения.

Ходатайство заявителя подано за пределами срока, установленного частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и не может быть удовлетоврено.

Настоящее мотивированное решение изготавливается в связи с поступлением в установленный законом срока заявления административного органа.

Как следует из материалов дела, на основании приказов Северо-Уральского Управления Ростехнадзора от 23.01.2018 № 22 и от 24.01.2018 № 27 в отношении заявителя была проведена выездная проверка по комплексу гидротехнических сооружений по адресу: Промзона, мкр. Нижневартовская ГРЭС пгт. Излучинск, Нижневартовский район, ХМАО-Югра.

В ходе проведения проверки административным органом выявлены следующие нарушения:

- критерии безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС) Нижневартовской ГРЭС не приведены в соответствие с действующим законодательством в области безопасности ГТС и введенным в эксплуатацию оборудованием;

- отсутствует проект мониторинга безопасности ГТС;

- инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических сооружений системы шлакоудаления АО «Нижневартовская ГРЭС» не соответствует действующему законодательству в области безопасности ГТС;

- на предприятии не организована группа натурных наблюдений (служба мониторинга) для проведения натурных наблюдений (мониторинга);

- планы ликвидации аварий ГТС не согласованы с территориальными органами Ростехнадзора и региональными органами МЧС России;

- правила эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений Нижневартовской ГРЭС не приведены в соответствие с действующим законодательством в области безопасности ГТС и введенным в эксплуатацию оборудованием.

Результаты проверки, в том числе выявленные нарушения отражены в акте проверки от 08.02.2018 № 213710000162200-2018-1 (л.д. 81) и выдано предписание от 08.02.2018 № 213710000162200-2018-1/1 (л.д. 91).

По факту выявленных нарушений в отношении заявителя составлен протокол
об административном правонарушении от 15.02.2018 № 01-57-12-2018 (л. д. 100).

По результатам рассмотрения материалов административного дела административным органом вынесено постановление от 27.02.2018 № 01-57-12-2018, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей (л. д. 116).

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обжаловал его
в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 9.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений в виде административного штрафа, налагаемого на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере функционирования гидротехнических сооружений (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, тоннели; каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения, как путем активных действий, так и в форме бездействия.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ). Указанный Закон также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 3 Закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Эксплуатирующая организация - это государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Ответственность за безопасность гидротехнического сооружения несет собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

В силу статьи 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований, в частности осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Статьей 9 Закона № 117-ФЗ предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, помимо прочего, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Как следует из материалов дела, 15.02.2018 в 10 час. 00 мин. государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении юридического лица АО «Нижневартовская ГРЭС» был составлен протокол № 01-57-12-2018 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из вышеуказанного протокола и иных материалов дела, в период с 05 по 08 февраля 2018 г. при проведении выездной проверки в рамках постоянного государственного надзора по приказам № 22 от 23 января 2018 г., № 27 от 24 января 2018г. руководителя Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в отношении АО «Нижневартовская ГРЭС» установлен факт несоблюдения организацией обязательных требований обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС).

Генеральным директором АО «Нижневартовская ГРЭС» в адрес Управления было направлено «Особое мнение по результатам проверки комплекса гидротехнических сооружений Нижневартовской ГРЭС, проведенной на основании приказов Северо-Уральского управления Ростехнадзора №22 от 23.01.2018 и № 27 от 24.01.2018» (письмо от 15.02.2018 №15/490).

В данном особом мнении юридическое лицо не ставит под сомнение правомочность Проведение проверки в рамках осуществления постоянного надзора, а ставятся под сомнение результаты проверки.

В ходе проверки установлено, что собственником, балансодержателем и эксплуатирующей организацией комплекса ГТС является АО «Нижневартовская ГРЭС», о чем свидетельствуют следующие документы:

-свидетельство № 86-72-16/040/2007-024 от 27.12.2007 о государственной регистрации права собственности ГТС;

-свидетельство № 86-72-16/042/2007-121 от 26.12.2007 о государственной регистрации права собственности на сливной железобетонный канал блока №2;

-свидетельство № 86-72-16/042/2007-144 от 26.12.2007 о государственной регистрации права собственности на блочная циркуляционная насосная станция №1;

-свидетельство № 86-72-16/042/2007-163 от 26.12.2007 о государственной регистрации права собственности на напорные и сливные циркводоводы блока №2 с колодцем отключения;

-свидетельство № 87-72-16/014/2008-599 от 27.06.2008 о государственной регистрации права собственности на земельный участок под ГТС;

-свидетельство № 86-72-16/042/2007-140 от 16.12.2007 о государственной регистрации права собственности на шламоотвалы;

-свидетельство № 86-72-16/048/2008-016 от 13.12.2008 о государственной регистрации права собственности на земельный участок под шламоотвалы

Установленная электрическая мощность станции 2 013 МВт.

Данные выводы, отображенные в акте проверки юридическим лицом под сомнения не ставятся.

Согласно пункту 2.2. Критериев классификации гидротехнических сооружений, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 года № 986, комплекс ГТС станции Нижневартовская ГРЭС соответствует I классу.

В Российский Регистр гидротехнических сооружений внесен комплекс ГТС АО «Нижневартовская ГРЭС» IV класса, регистрационный код 213710000162200, в составе:

1.Блочная насосная станция № 1 (БНС-1) - класс IV;

2.Ограждающая дамба шламонакопителя - класс IV;

3.Закрытые отводящие каналы энергоблоков №№ 1,2 - класс IV;

4.Открытый отводящий канал - класс IV;

5.Закрытые отводящие каналы энергоблоков № 3 -класс IV;

6.Сливные циркуляционные водоводы энергоблока №№ 1,2- класс IV ;

7.Подводящий канал БНС 1 - класс IV;

8.Напорные циркуляционные водоводы энергоблока №№ 1,2- класс IV ;

9.Водозаборное сооружение - класс IV;

10.Шлюз-регулятор сбрасываемого расхода воды - класс IV;

11.Канал обогрева водоотводящего ковша - класс IV;

12.Напорные циркуляционные водоводы энергоблока № 3 - класс IV;

13.Сливные циркуляционные водоводы энергоблока № 3 - класс IV

в соответствии с приказом Минприроды России от 29.01.2013 № 34 «Об утверждении Инструкции о ведении Российского регистра гидротехнических сооружений» (утратил силу в связи с изданием приказа Минприроды России от 25.11.2016 №360) и содержит информацию о классе ГТС, входящих в комплекс ГТС Нижневартовская ГРЭС, установленном проектной документацией в соответствии с действующими на момент проектирования электростанции строительными нормами и правилами без предоставления декларации безопасности в орган надзора и, соответственно, класс ГТС надзорным органом присвоен не был.

Как следует из абзаца 4 статьи 10 Закона № 117-ФЗ утвержденная федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС (Ростехнадзором) декларация безопасности ГТС, находящегося в эксплуатации, является основанием для внесения ГТС в Российский регистр ГТС.

Регистр формируется и ведется Ростехнадзором в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 № 490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений».

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 255–ФЗ) сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Утвержденные федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона декларации безопасности гидротехнических сооружений сохраняют свое действие после дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предоставляют собственнику гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации право осуществлять эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с законодательством Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений до окончания срока действия таких деклараций безопасности (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 №225-ФЗ).

Поскольку сведения о ГТС были внесены в Регистр до вступления в силу Закона
№ 255-ФЗ, указанные сведения подлежат обновлению в Регистре с присвоением соответствующего класса. При этом в силу статьи 17 Закона № 117-ФЗ обновление сведений в Регистре также осуществляется только на основании утвержденной декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В связи с вступившими в силу изменениями в законодательстве и введением в эксплуатацию 3-го энергоблока Нижневартовской ГРЭС (14.03.2014 установленной мощностью станции 2013 МВт) ранее определенный проектом класс комплекса ГТС Нижневартовская ГРЭС не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 года № 986 «Критерии классификации гидротехнических сооружений». Соответственно, эксплуатируя ГТС I класса, предприятие имеет документацию для ГТС IV класса, а также руководствуется требованиями к обеспечению безопасности ГТС IV класса.

Позиция Ростехнадзора о соответствии комплекса ГТС АО «Нижневартовская ГРЭС» I классу согласно критериев классификации ГТС отражена в письме от 22.12.2017 № 00-07- 05/2293, адресованном АО «Нижневартовская ГРЭС».

Критерии безопасности ГТС Нижневартовской ГРЭС (далее - Критерии) были разработаны 28.11.2011 Тюменским филиалом ООО «Инженерный консалтинговый центр «Промтехбезопасность» и утверждены Управлением 13.01.2012.

В соответствии со статьей 8 Закона № 117-ФЗ безопасность ГТС обеспечивается на основании осуществления мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих ГТС.

На основании пунктов 3.16.1, 3.17.5, 3.17.6 Инструкции о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях (РД 03-443-02), утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 04.02.2002 № 10 (зарегистрировано Минюстом России 18.05.2002, per. № 3449) собственник ГТС или эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС. Разработку (уточнение) критериев безопасности ГТС и представление их на утверждение организации обеспечивают при изменении нормативных правовых актов, действовавших при определении и утверждении критериев безопасности и при изменении состояния ГТС и условий его эксплуатации, приведших к изменению его эксплуатационного состояния.

Однако, при вводе в эксплуатацию 14.03.2014 3-го энергоблока на станции Критерии своевременно уточнены не были.

Своевременное уточнение Критериев не проводилось при изменении законодательства в области безопасности ГТС с момента их утверждения.

Критерии безопасности ГТС Нижневартовской ГРЭС не приведены в соответствие с действующим законодательством в области безопасности ГТС и введённым в эксплуатацию оборудованием.

В соответствии со статьей 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности ГТС, в том числе регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения с учетом работы ГТС в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше ГТС.

На основании пунктов 3.4, 3.4.1.10 Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6, для обеспечения нормальной эксплуатации сооружений и оборудования необходим проект мониторинга безопасности ГТС. Если проект мониторинга безопасности ГТС не разработан проектной организацией, то он составляется предприятием (требование пунктов 3.4.2, 3.4.2.3. Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов).

На предприятии проект мониторинга безопасности ГТС не разработан.

В соответствии с пунктом 2.2 Критериев классификации гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 года № 986, ГТС, которые участвуют в технологической цепочке выработки электроэнергии тепловых станций установленной мощности более 1000 МВт соответствуют I классу. Ограждающая дамба шламонакопителя Нижневартовской ГРЭС эксплуатируется как ГТС I класса (установленная мощность Нижневартовской ГРЭС - 2013 МВт).

На основании статьи 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения.

Согласно требованиям пунктов 3.4.2, 3.4.2.4. Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6, Инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности ГТС является документацией, составляемой предприятием. На предприятии 20.03.2015 главным инженером утверждена Инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности ГТС системы шламоудаления ЗАО «Нижневартовская ГРЭС».

В пункте 3.2.1. Инструкции о порядке ведения мониторинга безопасности ГТС системы шламоудаления ЗАО «Нижневартовская ГРЭС» приводится допущение -
не проводить инструментальные наблюдения, что противоречит пункту 5.2 Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, а именно: натурные наблюдения за состоянием ограждающих дамб и плотин I, II и III класса должны включать инструментальный контроль с использованием установленной на них КИА (КИП).

Соответственно, на предприятии инструментальный контроль за состоянием ограждающие дамбы шламонакопителя не проводится. Соответствующие изменения в Инструкцию о порядке ведения мониторинга безопасности ГТС системы шлакоудаления АО «Нижневартовская ГРЭС» своевременно не внесены.

В соответствии с пунктом 2.2 Критериев классификации гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 года № 986, гидротехнические сооружения, которые участвуют в технологической цепочке выработки электроэнергии тепловых станций установленной мощности более 1000 МВт соответствуют I классу. Соответственно, ограждающая дамба шламонакопителя Нижневартовской ГРЭС эксплуатируется как ГТС I класса (установленная мощность Нижневартовской ГРЭС - 2013 МВт).

На основании статьи 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны развивать системы контроля за состоянием ГТС.

Согласно, требованиям пункта 5.5 Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 28.01.2002 № 6, для проведения натурных наблюдений (мониторинга) на накопителях I, II и III класса должна быть организована группа натурных наблюдений (служба мониторинга), которая обязана немедленно ставить в известность руководство цеха (участка) о выявленных недостатках и в случае непринятия мер по их устранению информировать руководство организации.

На предприятии не организована группа натурных наблюдений (служба мониторинга) для проведения натурных наблюдений (мониторинга).

Согласно пункту 2.14. Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов (ПБ 03-438-02), утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 28.01.2002 № 6, Планы ликвидации аварий ГТС I, II и III класса согласовываются с территориальными органами Госгортехнадзора России и региональными органами МЧС России.

Планы ликвидации аварий ГТС на предприятии не согласованы с территориальными органами Ростехнадзора и региональными органами МЧС России.

Согласно абзацу 4 статьи 9 Закона № 117-ФЗ собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. Правила эксплуатации комплекса ГТС Нижневартовской ГРЭС (далее - Правила) были разработаны в 2013 году Тюменским филиалом ООО «Инженерный консалтинговый центр «Промтехбезопасность» и утверждены Управлением 17.10.2013.

В соответствии с пунктом 4 главы I Требований к содержанию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденных Приказом Ростехнадзора от 02.10.2015 № 395, собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация обеспечивают разработку и своевременное уточнение правил эксплуатации ГТС в соответствии с настоящими Требованиями к содержанию правил.

Уточнение правил эксплуатации ГТС осуществляется при изменении условий, влияющих на обеспечение безопасности ГТС, выявлении повреждений и аварийных ситуаций на ГТС, ухудшении условий локализации или ликвидации чрезвычайных ситуаций и защиты от них населения и территорий.

Однако, при вводе в эксплуатацию 14.03.2014 3-го энергоблока на станции Правила своевременно уточнены не были. К тому же, своевременного уточнения Правил не проводилось при изменении законодательства в области безопасности ГТС с момента их утверждения.

Совокупность фактических обстоятельств, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении от 15.02.2018 № 01-57-12-2018, является достаточной для констатации события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат сведений о принятии заявителем необходимых и всех возможных мер для соблюдения норм действующего законодательства. Такие доказательства не представлены и заявителем.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, т.е. обстоятельств объективной невозможности исполнения соответствующей публично-правовой обязанности, в материалах дела не имеется.

Следовательно, общество имело возможность обеспечить соблюдение требований Закона № 117-ФЗ, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, что говорит о наличии в бездействиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая установленные обстоятельства, арбитражный суд считает наличие
в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения доказанным.

Последующее устранение нарушений не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку устранение допущенных нарушений не свидетельствуют об отсутствии вины.

Существенных нарушений, которые бы могли повлиять на результат рассмотрения дела, судом не установлено.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом (л.д. 97-99, 109, 114-115).

Существенных нарушений процедуры при оформлении факта выявленного правонарушения и привлечении к административной ответственности судом ее выявлено.

Срок привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств административным органом не установлено, административное наказание назначено в пределах нижней границы санкции статьи 9.2 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу вышеизложенного оснований для признания незаконным оспариваемого постановления не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа
о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной
не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.hmao.arbitr.ru.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня
его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела
в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия,
а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал
в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.В. Зубакина