Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению автономной некоммерческой организации «Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометеообеспечению» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

о признании недействительными решения и предписания от 12 мая 2008 года по делу № 02-69/2008

3 лицо: Сургутская транспортная прокуратура

при участии: от заявителя: ФИО1 по дов. от 09.01.2008 № 1;

от ответчика: ФИО2 по дов. от 12.02.2008 № 02-1029;

от сургутской транспортной прокуратуры: не явились

установил:

Автономная некоммерческая организация «Ханты - Мансийское агентство по специализированному гидрометеообеспечению» (далее – заявитель,) обратилась в Арбитражный суд Ханты – Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление). о признании недействительными решения и предписания от 12 мая 2008 года по делу № 02-69/2008.

Представитель заявителя уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Просит признать решение от 12 мая 2008 года по делу № 02-69/2008 недействительным в части пунктов 1, 2, 4.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные требования приняты к рассмотрению.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен, считает решение и предписание законными и обоснованными.

Сургутская транспортная прокуратура извещена о времени и месте судебного разбирательства, не явилась. Дело, в соответствии со ст. 156 АПК РФ, рассматривается в отсутствие не явившегося лица.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, между ЗАО «Авиакомпания «АРГО», ОАО «Авиакомпания «Башкирские авиалинии», ООО Авиакомпания «Волга-Авиаэкспресс», ООО «КАС-Транзит», ЗАО «Летные проверки и системы», ОАО «НПО Сатурн», ООО «Авиакомпания «Томск Авиа», ОАО «Урайавиа» (заказчики) и АНО «Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометеообеспечению» (исполнитель) заключены договоры на предоставление услуг по обеспечению специализированной авиаметеорологической информацией и информационной продукцией(далее - договор, договоры), согласно которым исполнитель предоставляет заказчику через Авиаметеорологические станции, центры АНО «Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометобеспечению» услуги по обеспечению специализированной авиаметеорологической информацией и информационной продукцией полетов воздушных судов, заказчик обязуется эти услуги оплатить.

В связи с неоплатой услуг, заявитель Приказом от 21.08.2007 № 288 «О приостановке предоставления услуг по специализированному авиаметеорологическому обеспечению полетов» приостановил авиаметеорологическое облуживание с 00 часов всемирного скоординированного времени 22.08.2007 до особого указания названным организациям.

17.12.2007 Сургутский транспортный прокурор обратился в Ханты-Мансийское УФАС России с поручением провести проверку соблюдения требований антимонопольного законодательства АНО «Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометеообеспечению».

31.01.2008 Ханты-Мансийским УФ АС России возбуждено дело № 02-12/2008 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия).

12.03.2008 Управлением принято решение о прекращении производства по делу о нарушении АНО «Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометеообеспечению» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и о возбуждении производства по делу о нарушении АНО «Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометеообеспечению» части 1 статьи 10 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Приказом Управления от 04.04.2008 № 116 возбуждено дело по признакам нарушения АНО «Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометеообеспечению» части 1 статьи 10 и части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения, Управлением принято решение от 12 мая 2008 года по делу № 02-69/2008.

Пунктом 1 решения действия заявителя по изданию приказа от 21.08.2007 № 288 признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части введения ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности;

Пунктом 2 решено выдать предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

Пунктом 3 производство по делу о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» прекращено;

Пунктом 4 решено направить информацию о поведении представителя ответчика по делу организации ФИО1 на заседании Комиссии по рассмотрению дела.

На основании данного решения от 12.05.2008 выдано предписание об отмене в пятидневный срок с момента получения настоящего предписания приказа от "21" августа 2007 года № 288 «О приостановке предоставления услуг по специализированному авиаметеорологическому обеспечению полетов», как изданного с нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Предписано заявителю представить в срок до 05 июня 2008 года в Управление надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение пункта 1 Предписания.

Заявитель, полагая, что решение в части пунктов 1, 2, 4 и предписание от 12 мая 2008 года по делу № 02-69/2008 вынесены с нарушением норм права, обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно Уставу АНО «Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометеообеспечению» создана путем учреждения автономной некоммерческой организацией «Агентство Росгидромета по специализированному гидрометеообеспечению».

АНО «Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометеообеспечению» находится в ведомственной подчиненности у Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и предоставляет услуги в области организации и осуществления авиаметеорологического обеспечения в Ханты-Maнсийском автономном округе - Югре.

Согласно подпункту «а» пункта 1.4 Регламента Росгидромета, утвержденного Приказом Росгидромета от 15.09.2005 № 250 «Об утверждении Регламента Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие процессы.

Основной целью АНО «Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометеообеспечению», согласно Уставу, является предоставление услуг в области организации и осуществления специализированного гидрометеорологического обеспечения в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

Пунктом 4.1.21 установлено, что АНО «Ханты - Мансийское агентство по специализированному гидрометеообеспечению» осуществляет авиаметеорологическое обеспечение (АМО) воздушных судов, авиакомпаний, организаций управления воздушным движением, аэропортов и других потребителей в соответствии с единой схемой движения внутри окружных авиаперевозок между аэропортами с центром в Ханты-Мансийске, а также по воздушным сообщениям между окружным центром Ханты-Мансийск и другими городами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с городами России, странами ближнего и дальнего зарубежья, а также на воздушных трассах.

АНО «Ханты - Мансийское агентство по специализированному гидрометеообеспечению» осуществляет функции Росгидромета в части оказания услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, к которым относятся услуги в области организации и осуществления авиаметеорологического обеспечения в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре

Доводы ответчика о том, что по этому основанию заявитель относится к иной организации, осуществляющей функции Росгидромета применительно к статье 15 ФЗ «О защите конкуренции» необоснованны.

Из материалов дела следует, что между ЗАО «Авиакомпания «АРГО», ОАО «Авиакомпания «Башкирские авиалинии», ООО Авиакомпания «Волга-Авиаэкспресс», ООО «КАС-Транзит», ЗАО «Летные проверки и системы», ОАО «НПО Сатурн», ООО «Авиакомпания «Томск Авиа», ОАО «Урайавиа» (заказчики) и АНО «Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометеообеспечению» (исполнитель) заключены договоры на предоставление услуг по обеспечению специализированной авиаметеорологической информацией и информационной продукцией (далее - договор, договоры), согласно которым исполнитель предоставляет заказчику через Авиаметеорологические станции, центры АНО «Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометобеспечению» услуги по обеспечению специализированной авиаметеорологической информацией и информационной продукцией полетов воздушных судов, заказчик обязуется эти услуги оплатить.

Пунктом 5.1. договоров установлено, что при отсутствии оплаты со стороны Заказчика согласно п. 4.1, 4.2, 4.3 договора (пунктами 4.1, 4.2, 4.3 договоров установлены условия оплаты и расчеты) спецавиаметеообеспечение экипажей воздушных судов Исполнителем не производится, о чем исполнитель за 10 календарных дней до прекращения обслуживания письменно извещает посредством факсимильной связи Заказчика.

В связи с неоплатой услуг заказчиками и во исполнение условий пункта 5.1 заключенных договоров, заявитель Приказом от 21.08.2007 № 288 приостановил с 00 часов всемирного скоординированного времени 22.08.2007 до особого указания авиаметеоролическое облуживание ЗАО «Авиакомпания АРГО», ОАО «Авиакомпания Башкирские авиалинии», ООО «Авиакомпания Волга-Авиаэкспресс», ООО «КАС-транзит», ЗАО «Летные проверки и системы», ОАО «НПО Сатурн», ООО «Авиакомпания Томск Авиа», ОАО «Урайавиа» в зоне ответственности АНО «Ханты-Мансийское метеоагентство».

Из вышеизложенного следует, что отношения между ЗАО «Авиакомпания «АРГО», ОАО «Авиакомпания «Башкирские авиалинии», ООО Авиакомпания «Волга-Авиаэкспресс», ООО «КАС-Транзит», ЗАО «Летные проверки и системы», ОАО «НПО Сатурн», ООО «Авиакомпания «Томск Авиа», ОАО «Урайавиа» (заказчики) и АНО «Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометеообеспечению» (исполнитель) являются гражданско-правовыми.

Соответственно, издание АНО «Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометеообеспечению» приказа № 288 от 21.08.2007 "О приостановке предоставления услуг по специализированному авиаметеорологическому обеспечению полетов» во исполнение договорных обязательств (гражданско-правовых договоров), не ограничивает осуществление отдельных видов деятельности ЗАО «Авиакомпания «АРГО», ОАО «Авиакомпания «Башкирские авиалинии», ООО Авиакомпания «Волга-Авиаэкспресс», ООО «КАС-Транзит», ЗАО «Летные проверки и системы», ОАО «НПО Сатурн», ООО «Авиакомпания «Томск Авиа», ОАО «Урайавиа» и не нарушает пункта 1 части 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции.

Антимонопольный орган, предписав заявителю отменить приказ от 11.08.2008 № 288, нарушает право заявителя, закрепленное в договорах с Заказчиками, тем самым, ограничивает обычную хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов, ставя тем самым их в не равные положения. Согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Таким образом, заявитель действовал в рамках гражданско-правовых отношений как одна из сторон договора, а не как орган власти, соответственно приказ не является актом органа в понимании п. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Так, в силу пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Далее - Закон о защите конкуренции) Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.

Из указанного пункта следует, что запрещается издавать акты по установлению запретов или введению ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров.

Тогда как, заявитель приостановил оказание своих услуг. Ограничений или запретов деятельности третьих лиц не установлено, антимонопольным органом данный факт и не устанавливался и документально не подтвержден в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ.

Требования заявителя о признании недействительным ч.4 оспариваемого решения , также обоснованы, поскольку антимонопольным законодательством не предусмотрены такие полномочия антимонопольного органа, как направление информации о поведении представителя ответчика по делу.

При таких обстоятельствах, требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 168-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Автономной некоммерческой организации «Ханты - Мансийское агентство по специализированному гидрометеообеспечению» удовлетворить.

Признать решение от 12 мая 2008 года по делу № 02-69/2008 в части пунктов 1, 2, 4,и предписание от 12 мая 2008 года по делу № 02-69/2008 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты -Мансийскому автономному округу – Югре недействительными.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре в доход Автономной некоммерческой организации «Ханты-Мансийское агентство по специализированному гидрометеообеспечению» 4 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Восьмой апелляционный суд (г. Омск). Жалоба подается через Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Т.Н. Дубинина