Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Членовой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Хамидовой О.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора города Нягани к обществу с ограниченной ответственностью «Консультационно-учебный центр» о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: Служба по контролю и надзору в сфере образования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 28.12.2011 № 44,

от ответчика: ФИО2 - по доверенности от 09.07.2012,

от третьего лица: ФИО3 – и.о. руководителя Службы, приказ от 10.07.2012 № 110-ЛС 2012, ФИО4 – по доверенности от 05.07.2011 № 4,

установил:

прокурор города Нягани обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Консультационно-учебный центр» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования мотивированы отсутствием у Общества специального разрешения (лицензии) при осуществлении образовательной деятельности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Служба по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – третье лицо, Служба).

Прокурор в судебном заседании поддержал требование о привлечении Общества к административной ответственности.

Представитель Общества не согласен с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал требование прокурора, пояснив, что осуществляемая обществом деятельность является образовательной и подлежит лицензированию.

Арбитражный суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по требованию прокуратуры г. Нягани Службой проведена проверка соблюдения Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

В ходе проверки было установлено, что Общество осуществляет образовательную деятельность по программам по предаттестационной подготовке руководителей и специалистов по промышленной безопасности.

Обществом заключены договоры на оказание платных образовательных услуг, по условиям которых Общество оказывает услуги по подготовке к аттестации в области промышленной безопасности работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Указанная деятельность является образовательной, однако осуществляется Обществом без лицензии, разрешения (лицензии) на ведение образовательной деятельности по образовательным программам Общество не имеет.

По результатам проверки составлен акт от 04.04.2012 № ВВЛ-47/2012-ХМОО (том 1 л.д.54-57).

На основании акта проверки и представленных документов 27.04.2012 прокурором в отношении Общества возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 11-13).

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заслушав позиции представителей лиц, участвующих в деле, исследовав в совокупности и взаимосвязи представленные доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), признается административным правонарушением.

Согласно пункту 1 и 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»).

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации № 3266-1 от 10.07.1992 «Об образовании» (далее – Закон об образовании) под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

В соответствии со статьёй 9 Закона об образовании образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности. В Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы:

1) общеобразовательные (основные и дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств);

2) профессиональные (основные и дополнительные);

3) профессиональной подготовки.

Согласно статье 12 Закона об образовании образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В соответствии со статьёй 15 Закона об образовании организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий.

Освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся. В образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, освоение указанных образовательных программ завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией обучающихся.

В силу пункта 1 статьи 21 Закона об образовании профессиональная подготовка имеет целью ускоренное приобретение обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ. Профессиональная подготовка не сопровождается повышением образовательного уровня обучающегося.

Профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях, а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов, обладающих соответствующей квалификацией (пункт 3 статьи 21 Закона об образовании).

В соответствии со статьёй 27 Закона об образовании образовательное учреждение или научная организация в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о соответствующем образовании и (или) квалификации. Форма указанных документов определяется самим образовательным учреждением или самой научной организацией. Указанные документы заверяются печатью образовательного учреждения или научной организации.

Статьей 33.1 Закона об образовании предусмотрено, что лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам (часть 2).

Порядок лицензирования образовательной деятельности установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 174, которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки (далее - организации).

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет предаттестационную подготовку руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Обучение производится по образовательным программам, разработанным с учетом типовых программ, согласованным с Северо-Уральским управлением Ростехнадзора и утвержденным директором ООО «Консультационно-учебный центр» (том 1 л.д. 59-149; том 2 л.д. 1-52).

Указанные программы в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 9 Закона об образовании являются программами профессиональной подготовки, которые имеют целью ускоренное приобретение специалистами навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ (статья 21 Закона об образовании).

Таким образом, довод Общества, что указанные программы не являются образовательными, является несостоятельным.

Также несостоятелен довод Общества, отрицающего необходимость лицензирования осуществляемой им деятельности со ссылкой на пункт 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Согласно абзацу 3 пункта 4 Положения образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не подлежат лицензированию.

В данном случае как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам обучения проводится итоговая аттестация. Аттестация проводится аттестационной комиссией под председательством директора ООО «Консультационно-учебный центр», в состав комиссии входит представитель Северо-Уральского управления Ростехнадзора. Результаты аттестации заносятся в протокол заседания аттестационной комиссии (том 2 л.д. 53-55), который является основанием для выдачи Обществом удостоверения о прохождении работником подготовки по соответствующему курсу (том 2 л.д. 56-57).

Образовательная деятельность, осуществляемая обществом, не является разовыми занятиями различных видов, поскольку в ходе такой деятельности реализуются программы проверки знаний (учебные программы) в соответствии с учебно-тематическими планами, что предусмотрено пунктом 1 статьи 15 Закона об образовании.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество фактически осуществляет деятельность, которая по своим признакам отвечает образовательной деятельности, подлежащей лицензированию.

Ссылка Общества на Письмо Минобразования России № 06-51-48ин/23-10, Минтруда России № 4226-НП от 21.07.1998 является необоснованной, так как в нем речь идет о профессиональном обучении работников организаций сроком до 72 часов, осуществляемом специалистами и высококвалифицированными рабочими этих организаций, без выдачи документов об образовании или квалификации. В данном случае общество на платной основе осуществляет предаттестационную подготовку не собственных работников, а руководителей и специалистов иных организаций с проведением итоговой аттестации и выдачей документа о полученной квалификации.

С учетом вышеизложенного суд считает заявление прокурора о привлечении к административной ответственности подлежащим удовлетворению.

Обстоятельств исключающих, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено, в связи с чем суд полагает возможным назначение минимального размер наказания, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л :

требования прокурора г. Нягани удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Консультационно-учебный центр» (ОГРН <***>; ИНН <***>, юридический адрес: <...>, дата государственной регистрации 16.03.2001) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Штраф должен быть уплачен в течение 30 дней по следующим реквизитам: лицевой счет <***>; КБК 415 11690010016000140, ИНН <***>, КПП 860101001, БИК 047162000, Банк – РКЦ Ханты-Мансийск, р/счет <***>, ОКАТО 71131000000, получатель – УФК по ХМАО-Югре (Прокуратура ХМАО – Югры, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.А.Членова