Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Загоруйко Н.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарём Семиной Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу к Открытому акционерному обществу «Славнефть-Мегионнефтегаз» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 27.10.2008 №31-10/08,

ФИО2 по доверенности от 03.03.2009 №05-03/09,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 31.12.2008 №23,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Славнефть - Мегионнефтегаз» (далее – Общество), предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за правонарушение в области средств массовой информации, выразившееся в нарушении условий осуществления деятельности по лицензии № 11954 от 21.05.2007 на осуществление телевизионного вещания.

Стороны о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в заседание явились их представители.

Представители Управления заявленные требования поддержали в полном объёме.

Представитель ответчика требования не признал, представил суду отзыв

ОАО «Славнефть – Мегионнефтегаз» на заявление.

Как следует из материалов дела, Управлением в период с 27.02.2009 по 16.03.2009 в соответствии с приказом от 26.02.2009 № 01-04/84 в отношении Общества проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением обязательных требований в области средств массовой информации и лицензионных условий в области телевизионного вещания.

Общество в соответствии с лицензией ТВ №11954 от 21.05.2007 на осуществление телевизионного вещания посредством эфирного телевидения при помощи распространяемых средств массовой информации (далее – СМИ): «Мега-Вести», «Телеканал «Югра» по телепрограмме вправе осуществлять телевизионное вещание согласно приложению № 1 к лицензии в пределах территории вещания: г.Мегион Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, 2ТВК, мощностью 0,25 кВт. Условия осуществления деятельности по настоящей лицензии указаны в приложениях 1,2,3 и являются её неотъемлемой частью. Срок действия лицензии – 5 лет.

В результате проверки выявлено несоблюдение проверяемым лицом лицензионных условий, выразившихся в следующем.

Общество 05.03.2009 в 10 час. 00 мин. в нарушение требований приложения №2 к лицензии ТВ №11954 от 21.05.2007 осуществило телевизионное вещание с помощью распространяемого СМИ: «ТНТ», о чём составлен акт проверки №11954-86-05/0051 от 12.03.2008. На основании указанного акта представителю Общества ФИО4 13.03.2009 выдано предписание №П-11654-86-05/0021 об устранении выявленных нарушений, (срок для устранения нарушений - до 15.05.2009).

По факту нарушения в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 16.03.2009 №24/03/09, на основании которого административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статьям 2, 3, 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 03.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на право осуществления деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утверждён Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень), в который включена деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания. Одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями (пункт 8 раздела XVIII Перечня).

В силу пунктов 1, 2 статьи 44 Федерального закона № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об их оказании, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и Правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 43 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785 (далее - Правила оказания услуг связи), оператор связи обязан оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Из материалов дела видно, что Общество осуществляет деятельность по трансляции телевизионных программ по эфирному телевидению на территории вещания: г.Мегион Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на основании лицензии серии ТВ №11954 от 21.05.2009 по каналам: «Мега - Вести», «Телеканал «Югра». Из пункта 1 Условий (приложения №1) осуществления деятельности в соответствии с указанной лицензией следует, что вещание осуществляется с соблюдением законодательства Российской Федерации в соответствии с заявленной программной концепцией и условиями осуществления вещания.

Обо всех изменениях сведений, содержащихся в данной лицензии, а также в заявлении на получение лицензии, её держатель сообщает в лицензирующий орган в течение одного месяца, (п.6 Условий, приложение №1 к лицензии).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определённым видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленныеположениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при её осуществлении.

Статьёй 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что лицензия на вещание дает её держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

Судом установлено, что 01.02.2009 ОАО «Славнефть – Мегионнефтегаз» (вещатель) заключён лицензионный договор с ОАО «ТНТ –Телесеть» (Телесеть) о предоставлении вещателю права на прямое одноразовое сообщение в эфир (ретрансляцию) сообщения телепередач Телесети на территории вещания - г.Мегион Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, указанной в лицензии вещателя, с использованием технических средств эфирного телевещания, находящегося как в собственности вещателя так и в собственности других организаций. Ретрансляция блоков Телесети начинается с 01.02.2009.

Согласно пункту 6 Условий лицензии (приложение №1) Общество письмом от 05.03.2009 № ЮШ -157 сообщило Управлению, что с 01.01.2009 программы собственного производства СМИ «Мега-Вести» по передатчику 2 ТВК в эфир не транслируются, в настоящее время посредством передатчика осуществляется ретрансляция телеканала ТНТ, ориентировочный запуск программ собственного производства будет осуществляться после оформления лицензии на осуществление телевизионного вещания.

Кроме того, 18.03.2009 Обществом в адрес Управления направлен пакет документов о рассмотрении вопроса о переоформлении имеющейся у Общества лицензии в связи со сменой сетевого партнёра.

Таким образом, лицензиатом соблюдёно условие лицензии (пункт 6).

На основании пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 № 1359, лицензиат несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Согласно статье 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП обстоятельства совершения административного правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Требования, которые в обязательном порядке должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В протоколе об административном правонарушении в отношении ОАО «СН-МНГ» отсутствуют сведения, относящиеся к событию совершённых правонарушений, а также сведения, касающиеся объективной стороны административных правонарушений.

Ссылка представителей заявителя на протокол №В-021 от 05.03.2009 измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств необоснованна. Данный протокол и приложенная к нему спектрограммасвидетельствует о работе передатчика, а также указывают на использование пользователем радиочастотным спектром порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС и (или) ВЧУ, но не указывает на трансляцию телеканала, предусмотренного лицензией.

Форма указанного протокола установлена Приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 04.12.2007 № 414 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за соблюдением пользователями радиочастотным спектром порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля".

Как следует из акта проверки №11954-86-05/0051 от 12.03.2009, ретрансляция заявленной в условиях лицензии телеканала «Югра» не осуществляется, а осуществляется ретрансляция телевизионного канала «ТНТ». В обоснование данного нарушения представлена информация ООО «Телематика» вх.№ 07/0869 от 25.02.2009.

Вместе с тем, Обществом были приняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых заявитель просит привлечь его к административной ответственности.

Ответчик полагает, что в случае установления судом в действиях ОАО «СН-МНГ» состава административного правонарушения, возможно применить статью 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Однако в данном случае отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем суд не рассматривает возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

По мнению ответчика, вменяемое ему административное правонарушение является длящимся, в результате чего срок давности для привлечения его к названной ответственности истёк.

Согласно положениям частей первой и второй статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

Административное правонарушение, вменённое Обществу, носит характер длящегося правонарушения.

Как следует из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае днём обнаружения административного правонарушения следует считать 25.02.2009.

В Управление 25.02.2009 от ООО «Телематика» поступила информация

вх.№ 07/0869, из которой следует о нарушении ОАО «СН-МНГ» программной концепции вещания программ передач и суточной видеозаписи телепрограмм «ТНТ».

На основании полученной информации (вх. от 25.02.2009 №07/0869) от ООО «Телематика» Управлением 26.02.2009 издан приказ № 01-04/84 о проведении государственного контроля и надзора в отношении субъекта надзора ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз».

Следовательно, на момент рассмотрения дела срок для привлечения Общества к административной ответственности истёк.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает возможным принять решение об отказе в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственности, госпошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л:

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в удовлетворении заявленных требований о привлечении Открытого акционерного общества «Славнефть - Мегионнефтегаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Н.Б. Загоруйко