Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения, выразившееся в письме «О возвращении технического отчета» от 14.05.2008 № 05-08/920; об обязании принять технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами и подтвердить действие лимитов на размещение отходов от 30.05.2007 № 09 на следующий отчетный период с 30.05.2008.

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 26.06.2008 № 228;

от ответчика: не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Арсенал» (далее – общество, ООО «Арсенал») обратилось в Арбитражный суд Ханты–Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ханты–Мансийскому автономному округу - Югре (далее – Ростехнадзора, Управление) о признании незаконным решения об отказе в принятии технического отчета, выразившееся в письме «О возвращении технического отчета» от 14.05.2008 № 05-08/920; об обязании принять технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами и подтвердить действие лимитов на размещение отходов от 30.05.2007 № 09 на следующий отчетный период с 30.05.2008.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом (л.д.103 т. 2), не явился. Отзыв на заявление не представил, определения арбитражного суда от 16.06.2008, от 15.07.2008 не исполнил.

На основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя Ростехнадзора.

Суд, заслушав представителя заявителя, и исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела, обществом осуществляется производственная деятельность, в процессе которой образуются производственные отходы, относящиеся к 1 - 4 классам опасности в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов".

Общество 01.04.2008 обратилось в управление с заявлением о продлении действия лимитов на размещение отходов от 30.05.2007 № 09. При этом обществом представлен технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении отходах, другие документы.

Рассмотрев указанное заявление, управление, сообщило обществу письмом от 14.05.2008 № 05-08/920 о том, что технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении отходах для общества не принят в связи с невыполнением требований статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно осуществлением, связанной с обращением с опасными отходами при отсутствии лицензии на осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию транспортировке, размещению опасных отходов ООО «Арсенал».

Общество 16.05.2008 повторно обратилось в управление с заявлением об установлении лимитов, ссылаясь на необоснованность требования о получении вышеназванной лицензии.

Указанное письмо общества оставлено управлением без ответа.

Расценив указанные обстоятельства как отказ управления в продлении срока лимитов на размещение отходов, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Из статьи 1 Закона Российской Федерации от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон) следует, что под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.

Таким образом, названный Закон разграничивает понятия при обращении с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, и деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

Согласно статье 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

На основании статьи 1 этого же Закона под лимитом на размещение отходов понимается предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Под нормативом образования отходов понимается установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

В соответствии со статьей 18 Закона в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.

При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В силу п. 1 ст. 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 "О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение". Названным постановлением утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Правила).

Согласно п. 7 Правил для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы уполномоченного органа заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение с указанием следующих сведений, копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов); проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; копию лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (для юридического лица - пользователя недр, имеющего лицензию на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов).

В силу ст. 9 Закона, пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.

В соответствии с п. 3 ст. 17 Закона N 128-ФЗ введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

Разделом IVМетодических указаний по разработке проектов нормативов образована отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Ростехнадзора РФ от 19.10.2007 № 703 (далее – Методические указания), предусмотрены требования к содержанию и оформлению технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами.

Согласно п. 36 Методических указаний структура Технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами (далее - Технический отчет) включает следующие разделы: титульный лист; подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья; сведения об обращении с отходами в течение отчетного периода (года); приложения.

В Приложениях к Техническому отчету представляются: копии документов, заверенные хозяйствующим субъектом, об использовании, обезвреживании отходов хозяйствующим субъектом, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых объектах за отчетный период; копии договоров на транспортировку отходов, документы, подтверждающие факт передачи отходов на использование, обезвреживание, размещение; копии договоров (актов), заверенные хозяйствующим субъектом, о передаче-приеме отходов другим хозяйствующим субъектам за отчетный период для использования, обезвреживания, хранения и захоронения; копии лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданных хозяйствующим субъектам, которым осуществляется передача опасных отходов в собственность, либо на правах владения, пользования или распоряжения для использования, обезвреживания, хранения и захоронения.

Таким образом, представление лицензии при установлении лимитов на размещение отходов является обязанностью тех лиц, которые осуществляют деятельность непосредственно по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Из материалов дела следует, что в процессе производственной деятельности (ремонт нефтяного оборудования) общества образуются отходы, относящиеся к 1 - 5 классам опасности. Обществом осуществляется их частичное накопление и временное хранение на своей территории в специально обустроенных местах до момента их передачи соответствующим лицензируемым организациям, непосредственно занимающимся деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов. Данные обстоятельства подтверждаются договорами с приложением лицензий (л. д. 124-150 т.1, л.д. 10-42, 88-98 т.2), схемой временного расположения мест временного хранения отходов (л. д. 121-122 т.1), справками (л.д. 43-47 т.2), актами (л.д. 48-50 т.2) паспортами отходов (л. д. 26-64 т.1).

Поскольку накопление и временное размещение отходов не являются целенаправленной самостоятельной деятельностью общества, то общество не обязано иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, следовательно оснований для отказа в принятии технического отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении отходах (в продлении лимита на размещение отходов) у Управления не имелось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа управления в продлении лимита на размещение отходов.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 168-175, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре об отказе в принятии технического отчета общества с ограниченной ответственностью «Арсенал», выразившееся в письме «О возвращении технического отчета» от 14.05.2008г. исх. № 05-08/920.

Обязать Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре принять технический отчет общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами и подтвердить действие лимитов от 30.05.2007 № 09 на размещение отходов на отчетный период с 30.05.2008.

Взыскать с Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Ханты – Мансийскому автономному округу - Югре в пользу общества с ограниченной ответственностью «Арсенал» расходы по уплате госпошлины в размере 2000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в восьмой арбитражный суд апелляционной инстанции. Жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа.

Судья А.Е. Федоров