Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Загоруйко Н.Б., при ведении протокола заседания судьёй Загоруйко Н.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу к Обществу с ограниченной ответственностью «Регистратор» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей:

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 17.07.2009 №2-07/09,

ФИО2, по доверенности от 21.07.2009 №05-07/09,

от ответчика - не явились,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Регистратор» к административной ответственности (далее – Общество), предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за правонарушение в области средств массовой информации, выразившееся в нарушении условий осуществления деятельности по лицензии.

Стороны о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в заседание явились представители заявителя.

Ответчик не явился, до даты судебного заедания представил в суд ходатайство о рассмотрения дела без участия ответчика, а также отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из отзыва, ответчик результаты проведённой проверки считает юридически обоснованными, факт совершения административного правонарушения признаёт.

Представители Управления заявленные требования поддержали в полном объёме, просят их удовлетворить.

Как следует из материалов дела, Управлением в период с 26.03.2010 по 29.03.2010 в соответствии с приказом от 15.02.2010 № 01-04/066 в отношении Общества проведена плановая проверка с целью соблюдения обязательных требований в области связи и лицензионных условий.

В ходе проверки выявлено нарушение Обществом условий лицензии №49029, выразившееся в присоединении сети передачи данных и телематических служб

ООО «Регистратор» к сети передачи данных ОАО «Югрател» в г.Сургуте и взаимодействие с ней при отсутствии договора на присоединение.

По факту нарушения составлен акт проверки от 29.03.2010 №091/УС/49029, Обществу выдано предписание №П-49029-86-07/027 от 29.03.2010 об устранении выявленных нарушений, а также предупреждение о приостановлении действия лицензии № ПП-49029-86-07/027 от 29.03.2010 со сроком для устранения - до 28.05.2010.

Усмотрев в действиях ООО «Регистратор» состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление 29.03.2010 составило протокол об административном правонарушении №28 03 10, на основании которого административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Регистратор» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Право на обращение с соответствующим заявлением административный орган обосновал тем, что Общество при оказании услуг связи нарушило пункт 6 лицензионных условий лицензии от 09.03.2007 №49029 "Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации», что является нарушением Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 №161.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статьям 2, 3, 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензиат обязан соблюдать установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности лицензионные требования и условия.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 03.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на право осуществления деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утверждён Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень), в который включена деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания. Одним из лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями (пункт 8 раздела XVIII Перечня).

В силу пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" операторы связи имеют право на присоединение своих сетей электросвязи к сети связи общего пользования. Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключаемых операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи. Операторы сети связи общего пользования на основании договоров о присоединении сетей электросвязи обязаны оказывать услуги присоединения иным операторам связи в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утверждёнными Правительством Российской Федерации.

Присоединение одной сети электросвязи к другой сети электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключаемых операторами связи договоров о присоединении сетей электросвязи, одним из обязательных условий которых, согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", являются существенные условия присоединения сетей электросвязи.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" под оператором связи понимается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

В силу пунктов 1, 2 статьи 44 Федерального закона № 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об их оказании, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и Правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005

№ 161 (с послед. изм., далее - Правила оказания услуг связи), предусмотрено присоединение сетей электросвязи и их взаимодействие осуществляются на основании заключённых операторами сетей связи договоров о присоединении сетей электросвязи (далее - договор о присоединении) и с соблюдением требований, установленных настоящими Правилами.

Кроме того, статьёй 161 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме. Таким образом, наличие договоров, заключённых в письменной форме является обязательным.

Из материалов дела видно, что абонентская станция BreezzeAccess (заводской номер 3008379), работающая на частоте излучения 3450 МГц и установленная по адресу: <...>, эксплуатируется без свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства.

Присоединение сети передачи данных и телематических служб

ООО «Регистратор» к сети передачи данных и телематических служб ОАО «Югрател» в г.Сургуте и взаимодействие с ней осуществляются при отсутствии договора на присоединение сетей электросвязи.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела, и ответчиком признаётся.

Необходимые меры для заключения договора с ОАО «Югрател» ответчик предпринял лишь в апреле 2010 путём подписания договора №113 от 19.04.2010.

Согласно статье 1.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьёй 26.1 КоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчик просит назначить административное наказание, предусмотренное пунктом 3.4. КоАП РФ в виде предупреждения, поскольку им приняты все меры для устранения нарушений.

Суд, изучив доводы ответчика, полагает, что заключение договора с оператором связи на присоединение после выявления нарушения не является смягчающим вину обстоятельством, в связи с чем данную просьбу лица о назначении Обществу наказания в виде предупреждения отклоняет.

У Общества имелась возможность для принятия всех зависящих от него мер по выполнению данной обязанности своевременно.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд пришёл к выводу о привлечении ООО «Регистратор» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций

по Ханты-Мансийскому автономному округу– Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу подлежащими удовлетворению.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственности, госпошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Регистратор» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 30 000 рублей, подлежащего уплате в УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу), ИННН 8601023254, КПП 860101001, БИК – 047162000, р/с <***> в РКЦ г.Ханты-Мансийска, КБК 096 116 900 400 400 00 140 «прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».

В соответствии с пунктом 5 статьи 206 АПК РФ, решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Апелляционная жалоба подается в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Судья Н.Б. Загоруйко