Гражданский кодекс часть 1

при участии сторон: от заявителя: ФИО1 по доверенности № 01/4752 от 29.08.07г., ФИО2 по доверенности от 16.04.07г., ФИО3 по доверенности от 29.08.07г. № 01/4782

от ответчика: не явились

установил:

Инспекция ФНС России по г. Мегиону (далее – налоговая инспекция) обратилась в арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о признании недействительным предписания принятого 25.04.2007г. № 86-03-01/351 Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ХМАО-Югре в части признания незаконно израсходованными 364 899, 13 руб. и их возмещении в доход федерального бюджета указанный суммы (с учетом уточненных требований).

Ответчик извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил. Направил ходатайство о переносе судебного разбирательства в связи с нахождением в отпуске должностного лица. Ходатайство отклоняется как необоснованное и документально не подтвержденное. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Суд, заслушав доводы представителей заявителя, исследовав материалы дела, находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в ХМАО-Югре проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности налоговой инспекции, по вопросам программы проверки, утвержденной руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора за период с 01.01.2006г. по 31.12.2006г., по результатам которой составлен акт от 25.04.2007г.

Налоговой инспекцией были представлены возражения на акт проверки.

На основании акта Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ХМАО-Югре вынесено предписание от 25.04.2007г. № 86-03-01/351 об устранении нарушений, а именно незаконно израсходованные средства федерального бюджета на общую сумму 364 919, 13 рублей возместить в доход федерального бюджета с предоставлением документов, подтверждающих возмещение.

Не согласившись с предписанием в части признания незаконно израсходованными 364 899, 13 руб. и обязании возместить указанную сумму в доход бюджета, налоговая инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно предписанию налоговой инспекцией в нарушение п. 2 Указа Президента РФ от 06.03.1998г. № 265 «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти…» израсходованы средства федерального бюджета на выплату единовременной премии «….в связи с празднованием 12 июня Дня России», не предусмотренной денежным содержанием государственных гражданских служащих, на сумму 245 844, 35 руб.

Доводы заявителя о том, что выплата премии произведена в соответствии с действующим законодательством обоснованны.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к ведению главного распорядителя бюджетных средств, отнесены вопросы составления бюджетной росписи, распределения лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, утверждения и изменения сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений в части распределения средств между ее статьями.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации № 506 от 30.09.2004г. служба и ее территориальные органы составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Приказом Федеральной налоговой службы, являющейся главным распорядителем бюджетных средств, от 02.06.2006г. № САЭ-26-16/190 «О премировании руководителей (исполняющих обязанности руководителя) территориальных органов ФНС России» на руководителей (исполняющих обязанности руководителя) управлений ФНС по субъектам РФ, межрегиональных инспекций ФНС возложена обязанность принять решение о премировании работников налоговых органов в связи с празднованием 12 июня Дня России. При этом указано, что выплату премий произвести в пределах утвержденных смет доходов и лимитов бюджетных обязательств соответствующих налоговых органов.

Во исполнение указанного приказа Управлением ФНС РФ по ХМАО-Югре принят приказ № 02-31/251 от 05.06.2006, которым приказано премировать исполняющих обязанности руководителей территориальных налоговых органов ХМАО-Югры, исполняющим обязанности руководителей территориальных налоговых органов ХМАО-Югры принять решение о премировании работников соответствующих налоговых органов. Выплату премий произвести в пределах утвержденных смет доходов и лимитов по бюджетным средствам и лимитов бюджетных обязательств соответствующих налоговых органов, за счет экономии фонда оплаты труда.

На основании пункта 2 Приказа УФНС РФ по ХМАО-Югра от 05.06.2006г. № 02-31/251 приказом Инспекции ФНС РФ по г. Мегиону от 07.06.2007г. № 81-П установлено премировать работников инспекции, выплату премии произвести в пределах утвержденных смет доходов и расходов по бюджетным средствам и лимитов бюджетных обязательств Инспекции, за счет экономии фонда оплаты труда.

Таким образом, действия получателя бюджетных средств Инспекции ФНС РФ по г. Мегиону по их расходованию на премии не могут признаны незаконными, так как они были санкционированы надлежащим образом уполномоченным органом – распорядителем бюджетных средств и произведены в пределах сметы.

Предписанием также установлено, что налоговой инспекцией в нарушение ст. 317 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 1 «е» Постановления Совмина РСФСР от 22.10.1990г. № 458 работникам инспекции в возрасте до 30 лет с первого дня работы выплачивается надбавка в полном объеме (т.е. 50%). В результате израсходованы денежные средства федерального бюджета в 2006г. на выплату северной надбавки без учета стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, на общую сумму 83 279, 67 руб.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» молодежи (лицам до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивалась в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.

При этом, данная надбавка носит стимулирующий характер для молодежи в возрасте до 30 лет, устанавливает гарантии и компенсации по возмещению материальных затрат в связи с особыми климатическими условиями их проживания.

С 1 января 2005 года из статьи 11 указанные положения исключены Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ.

Довод заявителя о том, что исключение данного положения из статьи 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» необходимо рассматривать с учетом преамбулы Федерального закона от 22.08.2004г. № 122- ФЗ обоснован.

Так, в преамбуле указано на необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Указано на то, что нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Из вышеизложенного следует, что лица в возрасте до 30 лет, которые прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет на 31.12.2004г. имеют право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе и при заключении трудового договора после 31 декабря 2004г.

Министерством здравоохранения РФ, являющимся в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденным постановлением Правительства ФФ от 30.06.2004г. № 321, федеральным органом власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, включая вопросы труда, пенсионного обеспечения даны разъяснения ФНС РФ в письме № 697-13 от 17.08.2005г., а также в письмах от 20 января 2005 г. N 95-Пр и N 97-Пр о необходимости учитывать то, что лица в возрасте до 30 лет, которые прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет на 31.12.2004г. имеют право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе и при заключении трудового договора после 31 декабря 2004г.

Кроме того, в подтверждении указанных выводов, во исполнение статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ были разработаны Единые рекомендации по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях, на 2005 год (далее по тексту - Рекомендации).

Рекомендации по условиям оплаты труда работников бюджетных учреждений являются основой для разработки соответствующих рекомендаций трехсторонними комиссиями по регулированию трудовых отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в осуществлении мер по организации оплаты труда работников бюджетной сферы, а также при определении размеров финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы на разных уровнях управления.

Рекомендации разработаны в целях формирования подходов к регулированию заработной платы работников государственных и муниципальных бюджетных учреждений с учетом размеров и условий оплаты труда, действующих по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Из чего следует, что лица в возрасте до 30 лет, которые прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет на 31.12.2004г. имеют право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе и при заключении трудового договора после 31 декабря 2004г.

Рекомендации принимаются за основу Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при подготовке и утверждении законодательных и нормативных правовых актов по оплате труда работников бюджетных учреждений и при наличии условия.

Таким образом, действия налоговой инспекции по выплате надбавки к заработной плате лицам в возрасте до 30 лет, которые прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет на 31.12.2004г. в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе и при заключении трудового договора после 31 декабря 2004г. правомерны и обоснованны.

В абзаце третьем пункта первого предписания указано на нарушение Постановления Правительства РФ от 14.10.1992г. № 785, Постановления Минтруда РФ от 10.11.1992г. № 31 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым профессиям рабочих» начисление заработной платы в 2006 году производилось по 5-му разряду оплаты труда по единой тарифной сетке, т.е. по завышенному на 1 разряд оплаты труда по ЕТС. В результате переплата составила 35 775, 11 руб.

Указанный вывод ответчика необоснован в силу нижеследующего.

Указанные размеры оплаты труда водителям предусмотрены сметой расходов и расходов, Инспекция за рамки утвержденной сметы не вышла.

При указанных обстоятельствах требования налоговой инспекции обоснованны и подлежат удовлетворению, предписание подлежит признанию недействительным в части признания незаконно израсходованными 364 899, 13 руб. и возмещения в доход федерального бюджета указанной суммы.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, п. 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007г. № 117 госпошлина в размере 2 000 руб., уплаченная налоговой инспекцией, подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 168-176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание, вынесенное Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ХМАО-Югре от 10.05.2007г. № 86-03-01/351 в части признания незаконно израсходованными 364 899, 13 руб. и возмещения в доход федерального бюджета указанной суммы.

Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в пользу Инспекции ФНС РФ по г. Мегиону ХМАО-Югры 2000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Восьмой апелляционной суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа.

Судья Т.Н. Дубинина