Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Загоруйко Н.Б., при ведении протокола заседания секретарём Савельевой С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Нягани к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании ненормативного правового акта (предписания 108/1/1 от 08.04.2011г.),

с участием представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.06.2011 г. № 39,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 30.11.2010г. № 184,

установил:

Администрация города Нягани обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 108/1/1 от 08.04.2011г., выданного начальником отдела надзорной деятельности по г.Нягани и Октябрьскому району ФИО3

Заявителем до судебного заседания уточнён ответчик по делу - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

В силу пункта 1 статьи 49 АПК РФ ходатайство принято судом.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 07.04.2011г. по 08.04.2011г. Отделом надзорной деятельности (по г. Нягани и Октябрьскому району) проведена внеплановая проверка Администрации города Нягани, по результатам которой начальником отдела надзорной деятельности (по г. Нягани и Октябрьскому району) ФИО3 вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 108/1/1 от 08.04.2011г.

Не согласившись с указанным предписанием, Администрация обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок проведения надзорных мероприятий по проверке исполнения требований пожарной безопасности установлен Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утверждённым Приказом МЧС России от 01.10.2007г. № 517 (далее – Регламент).

Пунктами 6 и 7 Регламента установлено, что органы ГПН и государственные инспектора по пожарному надзору в соответствии с компетенцией проводят мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах надзора с учётом критериев и требований, изложенных в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности, и принимают предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по их результатам в отношении в том числе и юридических лиц.

Организация и проведение мероприятий по надзору в отношении лиц, указанных в пункте 6 настоящего Административного регламента, осуществляются в соответствии с принципами законности и презумпции их добросовестности.

Заявитель указывает, что в оспариваемом предписании как нарушения значится:

- мероприятия по обеспечению пожарной безопасности не включены в планы и программы развития территории,

- не выполнение мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожаров на здания и сооружения со стороны жилого района Финский, северной и западной стороны жилого района Западный, западная часть города Нягань и дачный массив, а именно: расстояние от границ застройки поселения до лесного массива составляет менее 50 м, с изначально невыполнимым сроком исполнения - до 01.05.2011г.,

- отсутствие соответствующих указателей для обозначения пожарных гидрантов и водоёмов, с чем Администрация не согласна.

При этом, орган местного самоуправления указывает об исполнении им вынесенного предписания.

Решением Думы города Нягани от 24.12.2009г. № 743 принята программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Нягань на период 2010 — 2020 годов.

Одним из программных мероприятий данного решения значится проектирование сетей водоснабжения и водоотведения ж.р. Западный. Разработка проекта ведётся, и в нём запроектированы магистральные сети водопровода, диметром 315 мм, и уличные распределительные сети водопровода, диаметром 160 и 110 мм, рассчитанные на подачу расчётного расхода вод на хозяйственно – питьевые нужды и пожаротушение улиц.

Главой администрации города Нягани утверждён план мероприятий по обеспечению пожарной безопасности лесов, прилегающих к ним жилых и безводных районов МО г. Нягани, а также мероприятий, направленных на осуществление комплексных профилактических мер по снижению риска возникновения пожаров и созданию условий для их тушения. В рамках данного плана реализация вышеуказанного проекта по строительству сетей водоснабжения и водоотведения в ж.р. Западный запланирована в период с 2013 по 2015 г.г., в 2011 году - создание организационных съездов в твёрдом исполнении к естественным водоёмам, организация круглосуточного дежурства специализированной техники по подвозу

воды и другие.

Также заявитель отмечает, что до вынесения указанного предписания главой Администрации города Нягани утверждён план мероприятий по обеспечению пожарной безопасности лесов, прилегающих к ним жилых и безводных районов МО г. Нягань, а также мероприятий, направленных на осуществление комплексных профилактических мер по снижению риска возникновения пожаров и созданию условий для их тушения от 25.02.2011, согласно которого создание противопожарных разрывов планируется в течение 2011 года.

Обязанность по установке на видных местах указателей пожарных гидрантов, считает заявитель, возложена Законом на организацию водопроводно - канализационного хозяйства, а не на органы местного самоуправления. Вместе с тем, Администрация города Нягани не отстраняется от решения данного вопроса, в связи с чем, лицам, ответственным за установку вышеуказанных указателей, даны соответствующие указания по исправлению выявленных замечаний, 21.03.2011г. Администрацией города Нягани издано постановление № 0928 «Об обслуживании пожарных гидрантов», согласно которого был определен перечень лиц, ответственных за содержание пожарных гидрантов.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; а нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями статьи 6 Закон о пожарной безопасности. Также полномочия должностных лиц Управления по выдаче предписаний и проверки их исполнения установлены пунктом 20 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 01.10.2007г. № 517.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313.

Согласно части 2 статьи 37 Закона о пожарной безопасности организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В статье 19 Закона о пожарной безопасности установлены полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к которым относятся:

-создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

-создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

-оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

-организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

-принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

-включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

-оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

-установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм права вытекает, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом, ответственным за их соблюдение, установленных норм, стандартов и правил в области пожарной безопасности.

Судом установлено, что наряду с несогласием Администрации с пунктами предписания заявителем представлены доказательства фактов устранения выявленных нарушений по проведению работы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Таким образом, суд пришёл к выводу, что исполнение предписания не является основанием для признания его недействительным.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что ответчиком нарушены нормы и права и проведение проверки не согласовано с органами прокуратуры, однако заявитель был заблаговременно извещён о проведении проверки. Данный факт не является безусловным основанием для признания предписания незаконным.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьёй 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель не представил суду достаточных доказательств нарушенного права и законных интересов обжалуемым предписанием.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого предписания незаконным и удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ госпошлина не подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 168-176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

Р Е Ш И Л:

Администрации города Нягани в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным предписания № 108/1/1 от 08.04.2011г. начальника отдела надзорной деятельности ФИО3 Отдела по г.Нягани и Октябрьскому району Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре - отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного апелляционного суда.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд (г. Омск), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (арбитражный суд кассационной инстанции) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Н.Б. Загоруйко