Гражданский кодекс часть 1

Мегионское отделение Управления федерального казначейства по ХМАО-Югре (далее – отделение) обратилось в арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением о признании недействительным предписания от 10.05.2007г. № 86-03-01/350 принятого Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ХМАО-Югре.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик извещён о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв на заявление представил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Суд, заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела, находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Территориальным управлением Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в ХМАО-Югре проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности налоговой инспекции, по вопросам программы проверки, утвержденной руководителем Федеральной службы финансово-бюджетного надзора за период с 01.01.2006г. по 31.12.2006г., по результатам которой составлен акт от 18.04.2007г.

На основании акта Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ХМАО-Югре вынесено предписание от 10.05.2007г. № 86-03-01/350 об устранении нарушений, а именно незаконно израсходованные средства федерального бюджета на общую сумму 159 427, 57 рублей возместить в доход федерального бюджета с предоставлением документов, подтверждающих возмещение, в срок до 08.06.2007г.

Не согласившись с предписанием, отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно предписанию отделение в нарушение п. 2 Указа Президента РФ от 06.03.1998г. № 265 «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти…» израсходованы средства федерального бюджета на выплату единовременной премии «….в связи с 10- летием деятельности отделения», не предусмотренной денежным содержанием государственных гражданских служащих, на сумму 38 000 руб.

Доводы заявителя о том, что выплата премии произведена в соответствии с действующим законодательством обоснованны.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к ведению главного распорядителя бюджетных средств, отнесены вопросы составления бюджетной росписи, распределения лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, утверждения и изменения сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений в части распределения средств между ее статьями.

Согласно п.16 Положения об отделении по г. Мегиону Управления федерального казначейства по ХМАО-Югре руководитель отделения осуществляет на принципах единоначалия руководство отделением, действуя в его интересах без доверенности и несет ответственность за использованием выделенных согласно сметы денежных средств, издает положения и должностные регламенты. Из материалов дела следует, что отделение, является самостоятельным юридическим лицом, в следствии чего руководитель отделения обладает всеми права по организации его деятельности, путем издания локальных актов.

В силу п.2 ст.135 ТК РФ, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, руководитель отделения вправе издавать локальные акты обязательные для применения отделением, для упорядочения условий выплаты денежного содержания.

Кроме того, согласно положения об отделении… утвержденное приказом УФК по ХМАО-Югра от 30.03.2005 № 41-П, руководитель отделения осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание отделения. В силу ст.50 ФЗ РФ «О государственной гражданской службе» порядок выплаты вознаграждений за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется соответствующим положением, утверждаемым представителем нанимателя. Вышеуказанным положением о деятельности отделения указано, что руководитель отделения осуществляет прием на работу, то есть является фактическим нанимателем сотрудников отделения, следовательно, он вправе издавать локальные акты, регулирующие порядок выплаты денежного содержания из фонда оплаты труда.

Более того, фонд оплаты труда формируется в рамках утвержденной сметы расходов по статье вознаграждение государственным гражданским служащим. Выплата премии осуществлена в пределах фонда оплаты труда, что подтверждается приказом «О единовременной премии № 26». Принимая во внимание, что выплата премии произведена в пределах фонда оплаты труда в рамках утвержденной сметы расходов на вознаграждение сотрудников отделения, суд считает, что форма выплаты будь то в виде премии, выплаты экономии или в ином виде, принципиального значения не имеет, поскольку расходы произведены по утвержденной статье расходов и в пределах установленных лимитов, что опровергает выводы ответчика, о нецелевом использовании денежных средств.

Таким образом, действия получателя бюджетных средств по их расходованию на премии не могут быть признаны незаконными, так как они были израсходованы на выплату вознаграждения в пределах сметы, утвержденной уполномоченным органом.

Предписанием также установлено, что отделение в нарушение ст. 317 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 1 «е» Постановления Совмина РСФСР от 22.10.1990г. № 458 работникам инспекции в возрасте до 30 лет с первого дня работы выплачивается надбавка в полном объеме (т.е. 50%). В результате израсходованы денежные средства федерального бюджета в 2006г. на выплату северной надбавки без учета стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, на общую сумму 282 753, 75 руб.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» молодежи (лицам до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивалась в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.

При этом, данная надбавка носит стимулирующий характер для молодежи в возрасте до 30 лет, устанавливает гарантии и компенсации по возмещению материальных затрат в связи с особыми климатическими условиями их проживания.

С 1 января 2005 года из статьи 11 указанные положения исключены Федеральным законом от 22.08.2004г. № 122-ФЗ.

Довод заявителя о том, что исключение данного положения из статьи 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» необходимо рассматривать с учетом преамбулы Федерального закона от 22.08.2004г. № 122- ФЗ обоснован.

Так, в преамбуле указано на необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. Указано на то, что нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Из вышеизложенного следует, что лица в возрасте до 30 лет, которые прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет на 31.12.2004г. имеют право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе и при заключении трудового договора после 31 декабря 2004г.

Министерством здравоохранения РФ, являющимся в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденным постановлением Правительства ФФ от 30.06.2004г. № 321, федеральным органом власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, включая вопросы труда, пенсионного обеспечения даны разъяснения ФНС РФ в письме № 697-13 от 17.08.2005г., а также в письмах от 20 января 2005 г. N 95-Пр и N 97-Пр о необходимости учитывать то, что лица в возрасте до 30 лет, которые прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет на 31.12.2004г. имеют право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе и при заключении трудового договора после 31 декабря 2004г.

Кроме того, во исполнение статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ разработаны Единые рекомендации по системам оплаты труда работников организаций, финансируемых и з бюджетов на федеральном, региональном и местном уровнях, на 2005 год (далее по тексту - Рекомендации).

Рекомендации по условиям оплаты труда работников бюджетных учреждений являются основой для разработки соответствующих рекомендаций трехсторонними комиссиями по регулированию трудовых отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в осуществлении мер по организации оплаты труда работников бюджетной сферы, а также при определении размеров финансирования учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы на разных уровнях управления.

Рекомендации разработаны в целях формирования подходов к регулированию заработной платы работников государственных и муниципальных бюджетных учреждений с учетом размеров и условий оплаты труда, действующих по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Из чего следует, что лица в возрасте до 30 лет, которые прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет на 31.12.2004г. имеют право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе и при заключении трудового договора после 31 декабря 2004г.

Рекомендации принимаются за основу Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при подготовке и утверждении законодательных и нормативных правовых актов по оплате труда работников бюджетных учреждений и при наличии условия.

Таким образом, действия отделения по выплате надбавки к заработной плате лицам в возрасте до 30 лет, которые прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет на 31.12.2004г. в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе и при заключении трудового договора после 31 декабря 2004г. правомерны и обоснованны.

При указанных обстоятельствах требования налоговой инспекции обоснованны и подлежат удовлетворению, предписание подлежит признанию недействительным.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, п. 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13.03.2007г. № 117 госпошлина в размере 2 000 руб., уплаченная отделением, подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 168-176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание от 10.05.2007г. № 86-03-01/350 принятое Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ХМАО-Югре.

Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в пользу Мегионского отделения Управления федерального казначейства по ХМАО-Югре 2000 руб. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Восьмой апелляционной суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа.

Судья М.М. Мингазетдинов.