Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дочернего открытого акционерного общества «Центрэнергогаз» открытого акционерного общества «Газпром» в лице филиала в г. Югорске (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 141112, <...>) к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Югорске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании решения № 001 от 01.04.2014,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № Юр/26/14 от 09.01.2014.

от ответчика – не явились.

установил:

дочернее открытое акционерное общество «Центрэнергогаз» открытого акционерного общества «Газпром» в лице филиала в г. Югорске (далее – заявитель, ДОАО «Центрэнергогаз», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Югорске по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – Управление Пенсионного Фонда, ответчик) о признании недействительным решения № 001 от 01.04.2014 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

О дате, времени и месте судебного разбирательства ответчик извещен надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела без участия ответчика по предоставленным материалам.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, в отношении ДОАО «Центрэнергогаз» проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, и предоставления плательщикам сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованных лицах за период с 01.01.2011 по 31.12.2013.

По результатам проверки Управлением Пенсионного Фонда составлен акт от 04.03.2014 № 01 (л. д. 66).

Согласно акту, рассмотрение материалов проверки назначено на 01.04.2014 в 10-00 часов.

Рассмотрение акта состоялось в назначенное время в присутствии представителя заявителя, что следует из решения Управления от 01.04.2014 № 001 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно решению ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за предоставление недостоверных сведений на застрахованных лиц, а именно, нарушение правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с необоснованным включением в льготный стаж для исчисления пенсии следующих периодов: дополнительного выходного дня отдыха донорам после сдачи крови и ее компонентов, учебных отпусков, периода повышения квалификации, дополнительных отпусков с сохранением заработной платы по коллективному договору (пункта 4.15 Коллективного договора ДОАО
«Центрэнергогаз» на 2010-2012 годы), на него наложена финансовая санкция в размере 30 415 рублей 26 копеек.

Не согласившись с указанным решением, ДОАО «Центрэнергогаз» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 4 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах: единства и федерального характера обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации; всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах.

В силу статьи 5 Федерального закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Одной из целей индивидуального (персонифицированного) учета является обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении (статья 3 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с оспариваемым решением Пенсионного фонда от 04.02.2013 № 104 Общество привлечено к ответственности на основании статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за представление недостоверных индивидуальных сведений.

В основание принятого решения указан акт проверки от 04.03.2014 № 01.

Согласно акту проверки Обществом в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии работникам включены дни сдачи крови и ее компонентов, а также последующие дни отдыха.

Общий порядок назначения трудовой пенсии определен Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 173-Ф3).

Согласно статье 2 Федерального закона № 173-Ф3 страховым стажем является учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила).

Согласно подпункта 11 пункта 2 Правил при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с пунктом 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании статьи 186 Трудового Кодекса РФ (далее - ТК РФ) в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Поскольку в соответствии с нормами Федерального закона № 173-ФЗ основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то дни сдачи крови и ее компонентов, а также дополнительный день отдыха должны включаться в этот льготный стаж, так как за работником на этот период в соответствии с действующим законодательством сохраняется средняя заработная плата, с которой уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 26.01.2010 № 59-0-0 донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина, при этом гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом, в связи, с чем государство гарантирует донору защиту его прав и охрану здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организацией независимо от форм собственности.

Таким образом, предоставление работнику дополнительного дня отдыха после каждого дня сдачи крови и ее компонентов направлено на восстановление и поддержание здоровья гражданина, являющегося донором.

С учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок.

Обществом в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, включены периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, учебных отпусках.

В соответствии со статьей 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Поскольку в период обучения на курсах повышения квалификации за работником сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, с которой исчисляются страховые взносы, по таким работникам правомерно включены в стаж трудовой деятельности периоды прохождения ими обязательного повышения квалификации.

Общество так же включило в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости своим работникам дополнительные отпуска с сохранением заработной платы по коллективному договору (пункта 4.15 Коллективного договора ДОАО
«Центрэнергогаз» на 2010-2012 годы).

В силу статьи 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

При этом работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Таким образом, основание и порядок предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска могут быть установлены в локальных актах работодателя.

На основании пункта 4.15 Коллективного договора ДОАО «Центрэнергогаз» на 2010-2012 годы, по желанию Работника Работодатель с учетом специфики и особенностей производства (помимо предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев) предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка в случаях:

- рождения ребенка - 2 дня;

- регистрации рождения брака детей - 3 дня;

- проводов сына на срочную военную службу в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации - 1 день;

- ежегодно в День знаний (1 сентября) Работникам, воспитывающим детей-школьников младших классов (1-4 классы) если День знаний приходится на рабочий день и т.д.

Периоды дополнительных отпусков оплачиваются работодателем, на данные выплаты начисляются страховые взносы.

Как усматривается из статьи 6 решения Думы города Покачи от 18.03.2011 № 18, работникам гарантируется предоставление дополнительных оплачиваемых отпусков в связи с: рождением ребенка, собственной свадьбой, свадьбой детей, смертью близких родственников.

Как указано выше, основным принципом для включения в страховой стаж работника периодов работы и (или) иной деятельности служит условие, связанное с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку возможность самостоятельного установления работодателем дополнительных оплачиваемых отпусков предусмотрена в федеральном законе (ТК РФ), на основании пункта 5 Правил, периоды нахождения работников в дополнительных оплачиваемых отпусках подлежат включению в стаж работы, предоставляющий право на льготную пенсию по старости.

Принимая в совокупности вышеизложенные обстоятельства, суд считает решение, вынесенное Управлением пенсионного фонда незаконным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 9, 67, 68, 71, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

требования дочернего открытого акционерного общества «Центрэнергогаз» открытого акционерного общества «Газпром» удовлетворить.

Признать решение от 01.04.2014 № 001 государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Югорске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования незаконным.

Взыскать с государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Югорске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу дочернего открытого акционерного общества «Центрэнергогаз» открытого акционерного общества «Газпром» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Г. Чешкова