Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Кущевой Т.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Топычкановой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Обьгаз» к муниципальному учреждению администрации сельского поселения Горноправдинск об обжаловании ненормативного акта

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ЮграТеплоГазСтрой»

с участием представителей сторон:

от заявителя – Дядюнов В.В. по доверенности от 11.02.2009,

ответчика – Репанова И.Б. по доверенности от 18.05.2009,

от третьего лиц – Валиулин А.А. по доверенности от 02.06.2009,

установил:

открытое акционерное общество «Обьгаз» (далее общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжение главы муниципального учреждения администрации сельского поселения Горноправдинск (далее ответчик, администрация) от 03.02.2009 г. № 27-р «О предоставлении ООО «ЮГТС» субсидии на возмещение убытков по реализации сжиженного газа населению».

Свои требования заявитель обосновал тем, что оспариваемое распоряжение является недействительным, так как Порядок предоставления субсидий на возмещение убытков

По реализации сжиженного газа населению, утвержденным Постановлением № 5 от 14.01.2009, который на момент вынесения оспариваемого распоряжения является несоответствующим действующему законодательству.

Ответчик и третье лицо в предъявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, установил.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Пунктами 9, 10 решения Совета депутатов сельского поселения Горноправдинск от 22 декабря 2008 года № 11 «О бюджете сельского поселения Горноправдинск на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» утверждено распределение бюджетных ассигнований расходов бюджета поселения: на 2009 год согласно приложениям 3, 5 к настоящему решению; на плановый период 2010 и 2011 годов согласно приложениям 4, 6 к настоящему решению, в том числе на возмещение убытков, организациям предоставляющим населению услуги газоснабжения.

В соответствии с пунктом 29 решения Совета депутатов сельского поселения Горноправдинск от 22 декабря 2008 года № 11 «О бюджете сельского поселения Горноправдинск на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов», субсидии за счет средств бюджета сельского поселения Горноправдинск предоставляются организациям любой организационно-правовой формы в порядке, устанавливаемом главой сельского поселения Горноправдинск.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Устава сельского поселения Горноправдинск, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Горноправдинск от 10 декабря 2005 года № 5 (с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Совета депутатов сельского поселения Горноправдинск от 11 ноября 2006 года № 56, от 21 апреля 2008 года № 12) (далее - Устав) (т. 1 л.д. 69-92), структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют:

представительный орган муниципального образования - Совет депутатов сельского поселения Горноправдинск (далее Совет поселения) во главе с председателем Совета депутатов;

глава муниципального образования - глава сельского поселения Горноправдинск (далее глава поселения);

3)исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация сельского поселения Горноправдинск (далее администрация поселения).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Устава главой муниципального образования является глава поселения. Глава поселения является высшим должностным лицом поселения, наделенным настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании пунктов 1, 2, 3, 5 части 1 статьи 23 Устава глава поселения обладает следующими полномочиями по решению вопросов местного значения поселения: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом поселения; издает в пределах своих полномочий правовые акты (постановления, распоряжения); возглавляет администрацию поселения.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4, 5 части 2 статьи 23 Устава глава поселения в пределах полномочий, установленных в части 1 статьи 23 Устава СПГ вправе приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности от имени поселения; выступает в суде без доверенности от имени поселения; издает постановления по вопросам местного значения поселения; издает распоряжения по вопросам организации работы администрации поселения.

Частью 3 статьи 23 Устава предусмотрено, что глава поселения осуществляет иные полномочия, не указанные в частях 1, 2 статьи 23 Устава отнесенные к полномочиям главы местной администрации федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, уставом, решениями Совета депутатов сельского поселения Горноправдинск.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28 Устава в систему муниципальных правовых актов поселения входят постановления и распоряжения главы поселения.

Частью 1 статьи 30 Устава установлено, что глава сельского поселения Горноправдинск в пределах своих полномочий издает постановления по вопросам местного значения (нормативные правовые акты) и распоряжения по вопросам организации работы администрации поселения.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Устава СПГ, официальным опубликованием (обнародованием) муниципальных правовых актов является опубликование муниципальных правовых актов в газете «Наш район».

Главой сельского поселения Горноправдинск 14 января 2009 года было принято постановление № 5 «Об утверждении Порядка предоставления газораспределительным организациям субсидий на возмещение убытков по реализации сжиженного газа населению», которое было опубликовано в газете «Наш район» от 22.01.2009г. № 4 (337) (т. 1 л.д.29-34).

В адрес заявителя 19 января 2009 года, исх. № 29 было направлено уведомление (т. 2 л.д.57), что для рассмотрения вопроса о предоставлении организации субсидии на возмещение убытков по реализации сжиженного газа населению, Заявителю необходимо оформить и предоставить заявку и документы к ней в соответствии с вышеуказанным постановлением, аналогичное уведомление направлено в адрес обществу с ограниченной ответственностью «Юг-раТеплоГазСтрой» (далее - ООО «ЮТГС») исх. № 30 (т. 2 л.д.58).

Таким образом, обоим организациям было предоставлено равное право на рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии на возмещение убытков по реализации сжиженного газа населению.

Заявителем в адрес администрации договор № 15 от 01.01.2009г. на финансирование убытков, возникающих при реализации сжиженного газа, который поступил Заинтересованному лицу 22 января 2009 года (вх. № 51) для его подписания в течение 5 дней с момента получения (т. 2 л.д. 60-61)..

Администрацией было предложено, что заключению договора на предоставление субсидии на возмещение убытков по реализации сжиженного газа населению в соответствии с Порядком предоставления газораспределительным организациям субсидий на возмещение убытков по реализации сжиженного газа населению, утвержденным постановлением главы сельского поселения Горноправдинск от 14.01.2009 № 5, предшествует: предоставление газораспределительной организацией в Муниципальное учреждение Администрация сельского поселения Горноправдинск заявления (заявки) и пакета документов к ней, перечень которых указан, рассмотрение представленных документов, решение о предоставлении субсидии (т. 2 л.д.62).

ООО «ЮТГС» направило в адрес администрации заявление и документы для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии (т. 1 л.д.19). Заявление и документы были рассмотрены, распоряжением главы сельского поселения Горноправдинск от 03.02.2009 №27-р ООО «ЮИТГС» субсидии были предоставлены (т. 1 л.д.18).

Общество 6 февраля 2009 года направило в адрес администрации заявление и документы для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии. Заявление и документы были рассмотрены, в предоставлении субсидии было отказано распоряжением главы сельского поселения Горноправдинск от 11.02.2009 №32-р (т. 1 л.д.23).

Администрацией принято Постановление от 24.03.2009 № 89 «О внесении изменений в постановление Главы сельского поселения Горноправдинск от 14.01.2009 № 5», которое опубликовано в газете «Наш район» от 26.03.2009 № 13 (346) (т. 2л.д.40-46).

В связи с тем, что были внесены изменения, Заявителю и ООО «ЮТГС» администрацией были направлены письма (исх. №№ 314, 315 от 26 марта 2009г.) о рассмотрении заявок дополнительно и предложении предоставить дополнительно документы в срок до 21 апреля 2009г (т. 2 л.д.26-28).

ООО «ЮТГС» документы были дополнительно предоставлены, Заявитель дополнительно документы не предоставлял.

Тем не менее, заявка ООО «ЮТГС» и заявка Заявителя были рассмотрены одновременно и приняты решения предоставить ООО «ЮТГС» субсидию (распоряжение Администрации сельского поселения Горноправдинск от 30.04.2009 № 122-р «О предоставлении субсидии на возмещение убытков по реализации сжиженного газа населению») и отказать Заявителю в предоставлении субсидии (распоряжение Администрации сельского поселения Горноправдинск от 30.04.2009 № 123-р «Об отказе в предоставлении ОАО «Обьгаз» субсидии на возмещение убытков по реализации сжиженного газа населению»). Основанием послужило предложение ООО «ЮТГС» наиболее низкого экономически обоснованного тарифа и наименьшего предварительного размера получаемой субсидии. Указанными распоряжениями, распоряжения главы сельского поселения Горноправдинск от 03.02.2009г. № 27-р «О предоставлении ООО «ЮТГС» субсидии на возмещение убытков по реализации сжиженного газа населению», от 11.02.2009 № 32-р «Об отказе в предоставлении ОАО «Обьгаз» субсидии на возмещение убытков по реализации сжиженного газа населению» признаны утратившими силу.

Судом отклоняется довод заявителя, что согласно экспертного заключения постановление № 5 от 14.01.2009 не соответствует Постановлениям федерального законодательства и присутствуют коррупциогенные нормы, так как постановление № 5 не оспорено в установленном законом порядке и не признано судом недействующим.

С выводами экспертов Департамента по вопросам юстиции Ханты-Мансийского автономного округа - Югры можно согласиться либо не согласиться.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Заявителем не представлены доказательства о направлении в адрес администрации документов о предоставлении в 2009 году населению сельского поселения Горноправдинск услуг по поставке и обмену баллонов со сжиженным углеводородным газом. Однако имеется информация о том, что Заявитель не оказывает данные услуги (письмо Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу -Югре от 10.02.2009 № 1-23-1054) (т. 2 л.д.72).

Таким образом, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушаются. Заинтересованное лицо препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности Заявителю не чинило. Доказательств заявителем, что его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушаются, не представлено.

Кроме того, доказательств того, что изданием оспариваемого распоряжения нарушаются права и законные интересы заявителя, не представлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Обьгаз» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения. Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Т.П. Кущева