Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола секретарём Тунгусовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» к заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Сургуту и Сургутскому району Михайлову В.В., с участием третьих лиц: Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, администрации Сургутского района об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 23.04.2009 по делу № 259/45,

при участии представителей:

от заявителя – Райко В.И. по доверенности№311/08 от 11.11.2008,

от ответчика – не явились,

от третьего лица (Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре) - Дубинский С.А. по доверенности № 1 от 19.01.2009,

от третьего лица (администрация Сургутского района) - не явились,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее по тексту – Общество, ООО «РН-Юганскнефтегаз») обратилось в обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к заместителю главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Сургут и Сургутскому району Михайлову В.В. (далее по тексту – Инспектор) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 23.04.2009 по делу № 259/45.

Требования заявителя мотивированы отсутствием события административного правонарушения и вины Общества в его совершении.

Определением от 15.05.2009 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре (далее по тексту – Управление Роснедвижимости), администрация Сургутского района.

Определением суда от 27.05.2009 судебное разбирательство по ходатайству заявителя отложено на 15.06.2009, лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в заседание явились представители заявителя и Управления Роснедвижимости.

Представитель Общества в судебном заседании требования поддержал в полном объёме.

Представитель Управления Роснедвижимости просит в удовлетворении заявления отказать по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Арбитражный суд, заслушав представителей Общества и Управления Роснедвижимости, исследовав материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами межрайонного отдела № 3 Управления Роснедвижимости по Ханты-Мансийского автономному округу - Югре проведена проверка соблюдения ООО «РН-Юганскнефтегаз» требований земельного законодательства при использовании земельных участков, предоставленных под промышленные объекты на территории Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В ходе проведённой проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, Восточно - Сургутское месторождение нефти, площадью 14,4 га, кадастровый номер 86:03:010701:0014, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны и иного назначения, используется Обществом под карьер песка № 203, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

По результатам проведённой проверки прокурором 08.04.2009 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении ООО «РН-Юганскнефтегаз», которое направлено по подведомственности в соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ для рассмотрения в межрайонный отдел № 3 Управления Роснедвижимости

Инспектор 23.04.2009, рассмотрев постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы проверки о нарушении земельного законодательства, вынес постановление по делу № 259/45 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного, правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обжаловало его в арбитражный суд.

В своём заявлении Общество ссылается на то, что использует спорный земельный участок на основании договора аренды земельного участка от 30.12.2004 № 5914 заключенного между администрацией Сургутского района и ОАО «Юганскнефтегаз», который на основании дополнительного соглашения № 202 от 27.09.2005 продлён до 09.07.2006.

ООО «РН-Юганскнефтегаз» со ссылкой на п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) считает, что поскольку продолжает пользоваться указанным земельным участком после истечения срока аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договорные отношения между Обществом и администрацией Сургутского района считаются возобновлёнными на тех же условиях на неопределённый срок.

Между тем, как следует из письменных объяснений, представленных администрацией Сургутского района договор аренды на указанный земельный участок от 30.12.2004 № 5914 и дополнительное соглашение к нему от 27.09.2005 № 202 заключёны с ОАО «Юганскнефтегаз», которое прекратило свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к ОАО «НК «Роснефть».

Договор аренды на земельный участок расположенный по адресу: Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургутский район, Восточно - Сургутское месторождение нефти, площадью 14,4 га, кадастровый номер 86:03:010701:0014, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, обороны и иного назначения с ООО «РН-Юганскнефтегаз» не заключался. ООО «РН-Юганскнефтегаз» самостоятельное юридическое лицо и не является правопреемником ОАО «Юганскнефтегаз» (л.д. 31-32).

Как следует из материалов дела, пользование недрами в целях разведки и добычи общераспространённых полезных ископаемых (песок) на вышеуказанном земельном участке осуществляется ООО «РН-Юганскнефтегаз» на основании лицензии серия ХМН № 00418 ТЭ от 30.08.2007, выданной Департаментом по нефти, газу и минеральным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. При этом объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении пользования земельным участком без документального оформления в установленном законодательством порядке прав на используемый земельный участок.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Согласно п. 1 ст. 25 и п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решения управомоченных органов исполнительной власти или муниципальных органов.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из объяснения от 31.03.2009 данного начальником сектора землепользования ООО «РН-Юганскнефтегаз» помощнику Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора указанный земельный участок используется ООО «РН-Юганскнефтегаз» без правоустанавливающих документов на землю.

Доводы Общества об отсутствии в его действиях вины отклоняются судом, поскольку, зная о том, что оно не является правопреемником ОАО «Юганскнефтегаз», в силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Кроме того как следует из материалов дела 10.09.2008 факт использования земельного участка под карьер песка № 203 на Восточно - Сургутском лицензионном участке без правоустанавливающих документов установлен актом № 16/135 проверки по соблюдению требований действующего законодательства в области природопользования, выполнению условий лицензий и рациональному использованию и охране недр при пользовании недрами на территории Сургутского района (л.д. 43-55).

Доводы заявителя о том, что ООО «РН-Юганскнефтегаз» использует земельный участок под карьер песка № 203 на основании договора на оказание операторских услуг по добыче нефти и попутного (нефтяного) газа от 01.12.2008 № 0000108/3361Д заключенного с ОАО «НК Роснефть» судом также отклоняются, в связи с тем, что указанный договор не содержит условий об оказании услуг по разработке карьера и добыче песка.

Таким образом, Общество не приняло все необходимые и зависящие от него меры по оформлению названного земельного участка, что свидетельствует о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления нарушений норм КоАП РФ со стороны административного органа не выявлено, что подтвердил в судебном заседании представитель Общества.

При назначении административного наказания Обществу, Инспектором было учтено в качестве отягчающего ответственность обстоятельства то, что ранее ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлекалось к административной ответственности за подобные нарушения, в связи с чем, применён максимальный размер штрафа, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 23.04.2009 по делу № 259/45, вынесенного заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель по г. Сургуту и Сургутскому району Михайловым В.В. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Судья А.Е. Фёдоров