Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Кущевой Т.П., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Ощепковой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления по недропользованию по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании ненормативного правового акта,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «БХБ Нэвил», общество с ограниченной ответственностью «Плат-ИК»,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.01.2012,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.2012,

от третьих лиц – от общества с ограниченной ответственностью «БХБ Нэвил» - не явились, от общества с ограниченной ответственностью «Плат-ИК» - не явились,

у с т а н о в и л:

Управление по недропользованию по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – заявитель, Управление по недропользованию) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 09.04.2012 года № 05-09/НВ-269, о признании незаконным и отмене предписания Комиссии о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 09.04.2012 года № 15.

В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержал заявленные требования.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

Третьи лица о месте, дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением по недропользованию на основании приказов:

- от 17.10.2011 № 127 объявлен открытый аукцион на право пользования недрами участка Верхний Золотошор, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- от 17.10.2011 № 128 объявлен открытый аукцион на право пользования недрами участка Сосьвинский, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- от 17.10.2011 № 129 объявлен открытый аукцион на право пользования недрами участка Тосемтоу, расположенного на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Извещение о проведении аукциона на право пользования недрами участка Сосьвинский, Верхний Золотошор, Тосемтоу, опубликовано в общероссийской и издаваемой на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры средствах массовой информации в газете «Новости Югры от 01.11.2011 № 169 (т. 11 л.д. 1).

Согласно ведомости поступления заявочных материалов на участие в открытом аукционе на получение права пользования цедрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Сосьвинский были поданы следующие заявки: ООО «Керн», ООО «ПЛАТ-ИК», ООО «Дорожно-эксплуатационное предприятие», ООО «БХБ Нэвил», ООО «РИКО», на участке Верхний Золотошор были поданы заявки: ОАО «Сосьвапромгеология», ООО «Дорожно-эксплуатационное предприятие», ООО «БХБ Нэвил», ООО «РИКО», на участке Тосемтоу были поданы заявки: ООО «Керн», ООО «ПЛАТ-ИК», ООО «Дорожно-эксплуатационное предприятие», ООО «БХБ Нэвил», ООО «РИКО».

В соответствии с протоколами №№ 1-6, 1-7, 1-8 от 12.12.2011 на участие в аукционе на права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре ООО «БХБ Нэвил» поданы документы.

Согласно протоколов рабочей группы №№ 2-6, 2-7, 2-8 от 19.12.2011, образованной приказом Югра - недра от 12.12.2011 № 156, заявочные материалы ООО «БХБ Невил» на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Сосьвинский, Верхний Золотошор, Тосемтоу рабочей группой признаны несоответствующими требованиям Порядка проведения открытого аукциона, в следствие чего, ООО «БХБ Невил» отказано в приеме заявок, как несоответствующие требованиям пунктов 2, 3, 4 Порядка проведения открытого аукциона.

На основании Приказа Управления по недропользованию № 165 и № 167 от 26.12.2012 «Об итогах аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на участке Сосьвинский и на участке Тосемтоу» победителем открытого аукциона признано ООО «ПЛАТ-ИК».

По итогам открытого аукциона победителям выданы лицензии на право пользования недрами.

Антимонопольный орган в ходе рассмотрения дела установил, что ООО «БХБ Нэвил» представил все необходимые документы, предусмотренные Порядком проведения открытого аукциона.

Следовательно, организатор конкурса, отклонив заявку ООО «БХБ Нэвил» на основании несоответствия требованиям пунктов 2, 3, 4 Порядка проведения открытого аукциона, действовал неправомерно.

Решением от 09.04.2012 указанные действия Управления по недропользованию признаны нарушившими пункт 3 части 1 статьи 17 от 26.07.2006 № 135-ФЗ «Закона о защите конкуренции», выразившееся в совершении действий направленные на недопущение, ограничение, или устранение конкуренции, путем отказа в допуске ООО «БХБ Нэвил» на участие в открытом аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в пределах участка Верхний Золотошор, Сосьвинский, Тосемтоу в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (л.д. 11-21).

На устранение указанных нарушений антимонопольным органом было выдано предписание № 15 от 09.04.2012 (л.д. 22-23).

Не согласившись с указанными актами, Управление по недропользованиюобратилось в суд.

В соответствии со статьей 14 Закона «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных
требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным
условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что
обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми
финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного
проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному
заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

Таким образом, отказ в приеме заявок на участие в открытом аукционе по
иным основаниям не допускается.

По смыслу указанных статей, под конкурсом необходимо понимать мероприятие, целью которого является определение лиц, наиболее способных к оптимальному разрешению поставленной задачи.

Признаком конкурса является состязательность его участников, конкурирующих между собой.

Согласно пункта 7 статьи 4 от 26.07.2006 № 135-ФЗ «Закона о защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 17 от 26.07.2006 № 135-ФЗ «Закона о защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок цен на товары.

Заявка на участие в аукционе и прилагаемые к ней документы должны содержать:

- данные о заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами (копии свидетельства о государственной регистрации, учредительных документов, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, банковские реквизиты);

- данные о руководителях или владельцах заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии (в том числе данные о лицах, получивших право представлять заявителя при подготовке и проведении конкурса или аукциона и при получении лицензии, с приложением нотариально заверенных документов, подтверждающих полномочия на участие в конкурсе, или аукционе в соответствии с гражданским законодательством и учредительными документами);

-данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (данные последней аудиторской проверки, копия бухгалтерского баланса организации и приложений к нему за предыдущий и отчетный периоды текущего года с отметкой налогового органа о его принятии, документальные данные о наличии у заявителя собственных средств, необходимых для выполнения работ по освоению участка недр, а при необходимости - кредитные договоры или договоры займа, обеспечивающие финансовыми средствами участие заявителя в конкурсе или аукционе, в том числе уплату им разового платежа за пользование недрами, а также выполнение инвестиционных и социальных обязательств);

-данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии у заявителя технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр, наличие у заявителя лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, наличие договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков);

-информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя, включая список государств, в которых оно осуществляло свою деятельность в последние 5 лет (справка налоговых органов об отсутствии задолженности по платежам в бюджет, данные о наличии у заявителя ранее выданных лицензий на пользование другими участками недр и документы, выданные территориальными органами Минприроды России, подтверждающие выполнение условий этих лицензий);

-предложения предприятия-заявителя по условиям пользования недрами (указывается участок недр, по которому заявитель будет принимать участие в конкурсе или аукционе, а также его согласие с объявленными условиями конкурса или аукциона).

Заявка ООО «БХБ Нэвил» на участие в аукционе и прилагаемые к ней документы не содержали:

- данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, документальные данные о наличии у заявителя собственных средств, необходимых для выполнения работ по освоению участка недр, кредитные договоры или договоры займа, обеспечивающие финансовыми средствами необходимых для выполнения работ геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота, а также выполнение инвестиционных и социальных обязательств.

Общество представило банковскую справку о денежных средствах на счете. Вместе с тем, Общество поставлено на налоговый учет 26.10.2011 года и в представленных Обществом документах отсутствуют документальные данные о том являются ли указанные денежные средства собственными или привлеченными по кредитным договорам или договорам займа (т. 12 л.д. 137-146).

ООО «БХБ Нэвил» по Договору с ООО «Остиак Инвестментс»
принимает оборудование: гидромонитор, дизельную электростанцию, буровую
установку УБСР-25-2М, промывочный агрегат.

В нарушение требований о представлении данных о наличии у заявителя технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр, наличие у заявителя лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, наличие договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков не подтверждено право собственности Общества на указанную технику, на Акте приема-передачи отсутствует подпись директора и печать Общества (т. 13 л.д. 45-48).

Обществом приложен Договор с ООО «Нирунган», привлекаемого в
качестве подрядчика, с приложением доказательств наличия у них лицензий на
производство маркшейдерских работ, сведения о кадровом составе,
квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять
работы по освоению участка недр и копии их дипломов.

При изучении представленных документов рабочей группой установлено:

-лицензия на производство маркшейдерских работ №ПМ-73-000172 (О) место осуществления деятельности - Территория Республики Саха (Якутия), а также со сроком действия до 16.02.2012 года, т.е. срок недостаточный для выполнения работ. (т. 13 л.д. 60-64);

-диплом ФИО3 отсутствует;

-в нарушение требования пункта 7.3 «Порядка и условия проведения аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки добычи россыпного золота на участках Верхний Золотошор, Сосьвинский и Тосемтоу в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» документы, составленные на иностранном языке, принимаются с сопровождением их нотариально заверенным переводом на русский язык, дипломы ФИО4, ФИО5 и ФИО6 не переведены на русский язык (т.13 л.д. 55, 56, 48);

-нет выписки из штатного расписания;

-отсутствуют специалисты-буровики для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами и работе на буровой установке УБСР-25-2М.

Обществом к заявке приложен Договор с ООО «Горный
инжиниринговый проект-центр Урала» на изготовление проектной документации
на разработку месторождений твердых полезных ископаемых.

В нарушение требования о предоставлении данных о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии у заявителя технологического оборудования, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр, наличие у заявителя лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, наличие договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков), Общество не представило:

- лицензию ООО «Горный инжиниринговый проект-центр Урала» на проектирование опасных объектов;

- проект «Разработка участка» должен составляться в соответствии с нормативными документами Минприроды и Роснедр - Постановление №118 от 03.03.2010 года - «Требования к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья», утвержденную Приказом Минприроды от 25.06.2010 года №218, а не Градостроительным кодексом (Договор №№28/2011, 29/2011 и 30/2011 от 07.12.2011 г.) (т. 13 л.д. 64);

- штатное расписание ООО «Горный инжиниринговый проект-центр Урала».

Учитывая, что лицензионные участки Сосьвинский и Тосемтоу находятся в экономически слаборазвитом районе округа, где отсутствует развитая инфраструктура и кадры, в отдаленных депрессивных регионах с суровым климатом (30 км от п. Усть-Манья и 65 км от с. Няксимволь, отсутствие энергетической базы, круглогодичным транспортом является вертолет). Общество поставлено на налоговый учет 26.10.2011 года, в штате 5 человек, нет опыта работы в недропользовании, нет в собственности техники, необходимой для производства работ (т. 13 л.д. 118).

В нарушение требования пункта 7.3 «Порядка и условия проведения аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки добычи россыпного золота на участках Верхний Золотошор, Сосьвинский и Тосемтоу в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» документы, составленные на иностранном языке, принимаются с сопровождением их нотариально заверенным переводом на русский язык. Диплом 143118 ФИО7 не переведен с узбекского языка (т. 13 л.д. 122).

Учитывая данные обстоятельства и имеющиеся основания обществу - ООО «БХБ Нэвил» правомерно отказано в приеме заявки на участие в аукционе на получение права пользования недрами на законных основаниях.

Основаниями для отказа в приеме заявки на участие в аукционе послужили подпункты 1, 3 пункта 7.8 «Порядка и условия проведения аукциона на получение права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки добычи россыпного золота на участках Верхний Золотошор, Сосьвинский и Тосемтоу в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В данном случае ответчиком таких доказательств не представлено, вопреки требованиям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации антимонопольный орган не доказал обстоятельства, на основании которых вынес оспариваемое решение.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

требования Управления по недропользованию по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – удовлетворить.

Признать решение от 09.04.2012 № 05-09/НВ-269 и предписание от 09.04.2012 № 15 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре – недействительными, как противоречащее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.П. Кущева