ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
ул. Ленина, 54/1, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 33-54-25, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ханты-Мансийск
09 октября 2013 г. | Дело № А75-5065/2013 |
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2013 г.
Полный текст решения изготовлен 09 октября 2013 г.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе
судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем Калугиной Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Газпром межрегионгаз Север» (ОГРН <***>, место нахождения: 190000,
<...>, корп. Литера А) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
(ОГРН <***>, место нахождения: 628012, <...>) о признании недействительным предписания от 18.04.2013 № ХМ-94,
при участии представителей сторон:
от заявителя - ФИО1 доверенность от 05.06.2013 № 05/3742,
от административного органа – ФИО2, доверенность от 04.06.2013 № 17.
установил:
закрытое акционерное общество «Газпром межрегионгаз Север» (далее – общество, заявитель, ЗАО «Газпром межрегионгаз Север») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Служба, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания от 18.04.2013 № ХМ-94.
Заявленные требования мотивированы незаконным возложением на заявителя обязанности по перерасчету и возврату оплаты за услугу по установке номерной пломбы, производимой вторично, а также заключения договора на предоставление коммунальной услуги по газоснабжению с определением существенных условий об оплате, предоставляемых пунктом 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2008 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ), пунктами 13, 14 Приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 07.04.2010
№ 149 (далее - Приказ 149).
Служба не согласилась с заявленными требованиями по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.
Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласен по доводам отзыва на заявление.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, по требованию Ханты-Мансийской межрайонной прокуратуры в период с 17.04.2013 по 22.04.2013 Службой на основании приказа от 10.04.2013 № 147 (л.д. 76) проведена внеплановая выездная проверка ЗАО «Газпром межрегионгаз Север» с целью установления фактов, изложенных в обращении
гр. ФИО3, о правомерности начисления платы за установку пломб на новый газовый счетчик (л.д. 67).
По итогам проверки Служба установила, что между обществом и потребителем отсутствует соглашение, регулирующее условия об оплате и определении цены установки, замены и (или) эксплуатации прибора учета используемого ресурса, регулирующее существенные условия, предусмотренные пунктами 13, 14 Приказа № 149. Опломбирование прибора учета произведено впервые, в связи с чем выставление счета ЗАО «Газпром межрегионгаз Север» за услуги по установке номерной пломбы абоненту ФИО3 неправомерно.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 18.04.2013 № ХМ-94
(л.д. 20).
По результатам выявленных нарушений, на основании акта проверки Службой в адрес ЗАО «Газпром межрегионгаз Север» выдано предписание от 18.04.2013 № ХМ-94, в соответствии с которым заявителю необходимо провести перерасчет и возврат оплаты за услугу по установке номерной пломбы абоненту <...> в дальнейшем заключить договор на предоставление коммунальной услуги по газоснабжению с определением существенных условий об оплате (пункт 9 статьи 13 Закона № 261 ФЗ, пункты 13, 14 Приказа № 149).
Срок исполнения предписания установлен до 14.06.2013.
Полагая, что вышеупомянутое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее - Правила № 354), настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 161 Правил № 354 государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным настоящими Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пунктами 2, 3 пункта 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Проведя проверку деятельности заявителя, Служба установила, что МП «Ханты-Мансийскгаз» произвело замену индивидуального прибора учета газа абоненту <...> о чем составлен и подписан акт установки прибора учета от 14.03.2012 (л.д. 27). Установка пломбы на прибор учета газа в квартире была произведена 09.01.2013 (л.д. 28).
После установки пломбы абоненту квартиры № 9 был выставлен счет «Услуги по установке номерной пломбы» в размере 270 руб., счет на оплату ЗАО «Газпром межрегионгаз Север» выставило платежной квитанцией № 5348 за январь 2013 года.
По мнению Службы, в связи с тем, что сторонами не определено соглашение, регулирующее условия об оплате цены установки, замены и (или) эксплуатации прибора учета используемого ресурса, которое бы регулировало выполнение существенных условий, предусмотренных пунктами 13, 14 № Приказа 149, ЗАО «Газпром межрегионгаз Север» не должно было выставлять счет за услуги по установке номерной пломбы абоненту квартиры № 9.
Часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункт 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации предписывают определять объем потребленных ресурсов по показаниям приборов учета при их наличии.
Согласно пункту 27 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 (далее - Правила поставки газа) определение объема потребленного газа по показаниям прибора учета газа осуществляется со дня установки поставщиком газа пломбы на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу.
В соответствии с пунктом 22 Правил поставки газа поставщик газа обязан осуществлять по заявке абонента установку пломбы на месте присоединения прибора учета газа к газопроводу в течение 5 рабочих дней со дня поступления такой заявки. Первичная установка пломбы осуществляется за счет поставщика газа, последующие (в том числе при восстановлении прибора учета газа после проведения поверки или ремонта) оплачиваются абонентом.
Орган надзора в своем предписании ссылается на Приказ Министерства энергетики РФ от 07.04.2010 № 149 (далее - Приказ 149), который устанавливает порядок заключения договора, регулирующего условия установки, замены и эксплуатации прибора учета.
Из смысла Федерального закона от 23.11.2008 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 13) следует, что расчеты за энергетические ресурсы осуществляются на основании данных приборов учета только после их ввода в эксплуатацию.
В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» ввод в эксплуатацию средства измерений - это документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению.
Установка пломбы является формой подтверждения соответствия места размещения этого прибора проектному положению, предусмотренному договором и обеспечивающему его готовность к надлежащей эксплуатации в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за потребленный газ.
При этом Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, также предусматривают наряду с оснащением жилого или нежилого помещения прибора учета, их ввод в эксплуатацию как документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги (абзац второй пункта 81).
Следовательно, прибор учета потребленного газа определяется в качестве прибора учета, который может использоваться по назначению, только после ввода его в эксплуатацию, в том числе путем совершения действий по установке пломбы.
Приказ № 149 обязателен для организации, осуществлявшей установку, замену прибора учета в жилом помещении. Заключенный с такой организацией договор в свою очередь должен содержать существенное условие о порядке ввода в эксплуатацию установленного (замененного) прибора учета.
В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Правила поставки газа не содержат условий договора, обязательных к исполнению, в случаях оказания услуг по опломбированию прибора учета газа (установка пломбы осуществляется на основании заявки абонента).
Таким образом, установка пломбы является элементом ввода в эксплуатацию прибора учета, а не самой его эксплуатацией, в связи с чем к отношениям, возникшим между абонентом и поставщиком газа по установке пломбы нельзя применять требования Приказа № 149.
Кроме того, поскольку первоначально прибор учета был опломбирован в 2008 году (акт от 18.02.2008 (л.д. 28), а в 2012 году оказана повторная услуга абоненту
ФИО3 по установке номерной пломбы на вновь установленном приборе учета газа взамен демонтированного (л.д. 26, 27), в силу пункта 22 Правил поставки газа установка пломбы должна была быть оплачена абонентом.
Абоненту 09.01.2013 был выставлен счет на сумму 270 рублей (первичная установка пломбы 18.02.2008 произведена без взимания платы).
Претензий по качеству оказанной услуги абонент не представил, акт выполненных работ подписан без замечаний.
Поставщик газа является коммерческой организацией, оказывает услуги на возмездной основе (за исключением случаев, предусмотренных законодательством, например, первичная установка пломбы). При установке пломбы поставщик газа несет трудозатраты, расходы на транспорт, покупку материалов.
Таким образом, поскольку пломба на приборе учета установлена вторично, выставление счета на оплату оказанной услуги соответствует действующему законодательству.
В соответствии со статьей 540 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети»).
В силу вышеуказанного между абонентом и поставщиком газа имеется действующий договор газоснабжения.
Правилами поставки газа определены существенные условия договора поставки газа. Условия указанные в оспариваемом предписании не являются обязательными для включения в договор поставки газа.
Установка пломбы осуществляется на основании заявки абонента, требования обязательного заключения договора на предоставление такой услуги отсутствует.
Согласно пункту 7 Правил поставки газа для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить.
Газоснабжающая организация не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении оферты.
Таким образом, ЗАО «Газпром межрегионгаз Север», как поставщик газа, не имеет законного права понудить гражданина или юридическое лицо к заключению договора, в связи с чем в указанной части предписание также не может быть исполнено.
Ссылка Службы на положения пункта 9 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не состоятельна. Данная норма определяет, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.
Служба не представила доказательств обращения абонента ФИО3
к ЗАО «Газпром межрегионгаз Север» и отказа последнего в заключении договора с абонентом.
Таким образом, вынесенное Службой жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры предписание от 18.04.2013 № ХМ-94 является незаконным.
В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 13.11.2008 № 7959/08.
Таким образом, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
РЕШИЛ:
Признать недействительным предписание Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18.04.2013 № ХМ-94.
Взыскать со Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу закрытого акционерного общества «Газпром межрегионгаз Север» 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.