Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Осиповой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сокол» к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 19.09.2012,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сокол» (далее - ООО «Сокол», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Служба Природнадзора, административный орган) о признании незаконным постановления от 03.07.2012
№ 09-491/2012 о привлечении к административной ответственности.

В обоснование заявленных требований ООО «Сокол» указывает на то, что проверка проведена с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Определением суда от 10.08.2012 производство по делу было приостановлено до рассмотрения по существу и вступления в законную силу судебного акта по делу № А75-5072/2012, предметом рассмотрения которого явились требования ООО «Сокол» о признании недействительными акта проверки от 10.04.2012 и предписания Службы Природнадзора об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 09-94/2012.

Решением арбитражного суда по делу № А75-5072/2012, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного суда апелляционной инстанции от 22.01.2013, в удовлетворении требований отказано.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку своих представителей в суд.

Представитель административного органа с предъявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Арбитражный суд, заслушав доводы представителя административного органа, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с распоряжением от 04.04.2012 № 09-94 в период с 09.04.2012 по 10.04.2012 в отношении ООО «Сокол» проведена плановая проверка по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды на территории сельского поселения Чеускина, Нефтеюганского района, в ходе которой установлено, что у общества отсутствуют договоры на оказание услуг по сбору, транспортировке и обезвреживанию отходов I, IV класса опасности, договор на оказание услуг по утилизации ртутьсодержащих отходов, не разработаны паспорта опасных отходов.

10.04.2012 обществу выдано предписание об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которым заявителю предписано в срок до 11.06.2012 заключить договор на оказание услуги по сбору, транспортировке и обезвреживанию отходов I-IV классов опасности на 2012 год; заключить договор на прием и утилизацию люминесцентных ламп на 2012 год; разработать паспорта на опасные отходы, образующиеся на предприятии (л.д. 11).

Информация об исполнении предписания в установленный срок в Службу Природнадзора не поступила.

15.06.2012 в отношении ООО «Сокол» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что общество не заключило договор на прием и утилизацию люминесцентных ламп на 2012 год и не разработало паспорта на опасные отходы, образующиеся на предприятии.

По результатам проверки составлен акт № 09-184 от 15.06.2012 (л.д. 77-81), протокол № 09-491/2012 об административном правонарушении от 20.06.2012 (л.д.74-77).

Постановлением № 09-491/2012 от 03.07.2012 ООО «Сокол» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 67-70)

Считая постановление незаконным, ООО «Сокол» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО «Сокол» осуществляет предпринимательскую деятельность в магазинах по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район,
<...>; <...> которые разделены на две части: торговый зал, подсобное помещение. В подсобных помещениях выделены места под сбор и временное хранение отходов 4-5 классов опасности. Торговые залы и подсобные помещения освещены люминесцентными лампами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Законом об отходах установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, общество, в результате предпринимательской деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах, а также экологические и санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 14 Закона об отходах хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности составляется паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Порядок паспортизации опасных отходов и типовые формы паспортов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000
№ 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» и Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».

Административным органом установлено и заявителем не оспорено, что при осуществлении хозяйственной деятельности общества образуются отходы: ртутные лампы, мусор от бытовых помещений, отходы бумаги и картона, отходы упаковочной тары, полиэтилена.

При этом материалами дела подтверждено, что в нарушение указанных выше норм права ООО «Сокол» паспорта на опасные отходы не разработаны, договор на прием и вывоз люминесцентных ламп со специализированной организацией не заключен.

Законность предписания, исполнение которого было проверено в ходе внеплановой проверки, подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.08.2012 по делу № А75-5072/2012.

У общества имелось достаточное время для устранения нарушений, однако не были все меры по соблюдению действующего законодательства, в связи с чем Служба Природнадзора правомерно усмотрела в действиях (бездействии) заявителя состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд отклоняет доводы общества о нарушении административным органом сроков проведения проверки.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» установлено, что субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Федерации от 22.07.2008 № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» установлены предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия - 60 млн. рублей; малые предприятия - 400 млн. рублей; средние предприятия - 1000 млн. рублей.

ООО «Сокол» по количеству сотрудников и размеру выручки является микропредприятием.

В соответствии с пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

Согласно пункта 6 статьи 15 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе: превышать установленные сроки проведения проверки.

Срок проведения плановой проверки был согласован с органами прокуратуры с 09.04.2012 по 16.04.2012, фактически проверка была проведена с 09.04.2012 по 10.04.2012 и срок ее проведения не превысил пятьдесят часов.

Законность предписания, выданного по результатам плановой проверки, подтверждена вступившим в законную силу судебным актом.

Таким образом, у Службы Природнадзора имелись законные основания для проведения внеплановой проверки. Все собранные в результате данной проверки материалы являются допустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

Арбитражный суд, не связанный с доводами жалобы, проверил законность и обоснованность оспариваемого решения в полном объеме и не выявил нарушений требований законодательства об административных правонарушениях: постановление о привлечении к административной ответственности вынесено компетентным административным органом и уполномоченным должностным лицом, на законных основаниях, с соблюдением установленного законом порядка привлечения к ответственности, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в пределах санкции соответствующей статьи.

С учетом изложенного, заявление общества не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сокол».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Истомина Л.С.