Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Кущевой Т.П., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Ощепковой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к обществу с ограниченной ответственностью «Мехстрой» о признании сделки недействительной,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО1 по доверенности от 10.01.2012,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 20.08.2012, ФИО3 по доверенности от 18.08.2012,

у с т а н о в и л:

Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее Департамент, административный орган, истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мехстрой»кобществу с ограниченной ответственностью «Мехстрой» (далее Ответчик, ООО «Мехстрой») о признании недействительным договора аренды лесного участка № 062/10-12 от 20 июня 2010 года, обязать общество с ограниченной ответственностью «Мехстрой» передать в государственный лесной фонд лесной участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нефтеюганский район, Салымское лесничество, Садымское участковое лесничество, квартал № 693 выдел 17, с кадастровым номером 86:08:030702:2503.

В обоснование исковых требований истец ссылается на нарушение требований действующего законодательства при заключении договора аренды лесного участка, так как у ответчика отсутствует лицензия на право пользования недрами.

Ответчик с предъявленными исковыми требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд, заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, установил.

Как видно из материалов дела Агентством лесного хозяйства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре 25 мая 2005 года принят Акт (Решение) № 416 «О переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом; и предоставлении участков лесного фонда» согласно которого участок лесного фонда переведен в нелесные и поручалось директору Салымского лесхоза заключить договор аренды участка лесного фонда с ООО «Мехстрой» (л. д. 104), Администрацией Нефтеюганского района 15.09.2008 выдано разрешение № 267-па на пользование недрами для целей разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (л.д. 108). Департаментом лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и ООО «Мехстрой» 20 июля 2010 года заключен договор аренды лесного участка с разрешенным видом использования лесов – выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых.

Поскольку при заключении договора ответчиком не была предоставлена лицензия на право пользования недрами, то истец читает, что сделка недействительная и обратился с настоящим иском в суд.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования Департамента подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации, статье 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы законодательства о недрах применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, нормы законодательства о недрах имеют приоритет перед нормами земельного законодательства при разрешении рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии – документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении лицензиатом заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2005 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде, обороне и безопасности государства, объектам культурного наследия народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Статья 3 указанного закона определяет лицензионные требования как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности в силу статьи 2 указанного закона лицензиатом обязательно.

Таким образом, пользование недрами может осуществляться лишь такими субъектами предпринимательской деятельности, в отношении которых посредством лицензирования осуществлена проверка возможности осуществления недропользования с соблюдением обязательных требований и условий для данного вида деятельности.

В силу статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода – геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта документы, определяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Поскольку недра являются составной частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закона о недрах), пользование недрами невозможно без пользования земельным участком, в границах которого расположен горный отвод.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях которые установлены земельным законодательством.

Согласно пункту 4 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Анализ вышеприведенных норм действующего законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что необходимым условием предоставления земельного участка для добычи полезных ископаемых, в том числе геолого-поисковых работ, являются наличие у субъекта недропользования лицензии на недропользование, оформление горного отвода, утверждение проекта рекультивации земель и восстановления ранее отработанных земель.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства при заключении договора аренды лесного участка от 20.06.2010 № 062/10-12 с ООО «Мехстрой» горный отвод на земельный участок не был оформлен, лицензия у ООО «Мехстрой» на право пользования недрами в пределах предоставленного ему в соответствии с указанным договором аренды лесного участка отсутствовала, что подтверждается письмом Департамента по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12.04.2012 № 1233/12, согласно которому право пользования участками недр ООО «Мехстрой» не предоставлялось.

Доказательства, подтверждающие перевод земель, которые отведены ответчику для размещения карьера песка, в установленном порядке из категории «земли населенных пунктов» в категорию «земли промышленности», суду не представлены.

Согласно статье 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе, распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения; установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

К полномочиям органов местного самоуправления в части разработки общераспространенных полезных ископаемых статья 5 Закона о недрах относит только предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых.

Таким образом, решение вопроса о предоставлении участка недр для разработки общераспространенных полезных ископаемых, который как указывалось выше, неразрывно связан с решением вопроса о предоставлении земельного участка, в котором такие недра залегают, относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения.

В силу статьи 18 Закона о недрах порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления недр в пользование и порядок пользования недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых установлены Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.10.2005 № 82-оз «О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых» (далее – Закон от 17.10.2005 № 82-оз).

Согласно статье 4 Закона от 17.10.2005 № 82-оз к общераспространенным полезным ископаемым, содержащимся в недрах на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, относятся полезные ископаемые, включенные в региональный перечень общераспространенных полезных ископаемых, утверждаемый в установленном федеральным законодательством порядке.

Согласно совместному распоряжению Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22.09.2005 № 66-р/496-рп песок включен в Перечень общераспространенных полезных ископаемых Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии со статьями 15.1, 18 Закона от 17.10.2005 № 82-оз принятие решения о предоставлении права пользования недрами для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа по результатам аукциона на право пользования недрами; предоставление недр в пользование на территории автономного округа для целей разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых оформляется в соответствии с федеральным законодательством в виде лицензии на пользование недрами, выдаваемой уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа.

Таким уполномоченным органом исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в период заключения спорного договора аренды земельного участка являлся Департамент по нефти, газу и минеральным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.04.2004 № 207-п
«О Департаменте по нефти, газу и минеральным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», от 30.06.2006 № 156-п «О регулировании отношений при предоставлении и пользовании недрами на территории автономного округа для целей геологического изучения, разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения»).

Таким образом, для возникновения у ответчика права пользования земельным участком, являющимся предметом спорного договора аренды, для размещения карьера песка, должна была быть соблюдена установленная законом процедура предоставления права пользования недрами.

Доказательства, подтверждающие соблюдение такой процедуры, суду не представлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что договора аренды земельного участка от 20.07.2010 № 062/10-12 заключен с нарушением вышеперечисленных требований законодательства о недрах и земельного законодательства.

Нарушение установленного порядка в спорной ситуации привело к возникновению права на пользование земельным участком, в границах которого расположено месторождение общераспространенных полезных ископаемых, у лица, не прошедшего лицензионную проверку на соответствие требованиям законодательства о недрах и без проведения аукциона на право недропользования, позволяющего обеспечить наиболее эффективное и рациональное использование недр.

В соответствии со статьей 49 Закона о недрах сделки, связанные с пользованием недрами, заключенные с нарушением настоящего закона, являются недействительными.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Следовательно, заключенный между Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и обществом с ограниченной ответственностью «Мехстрой» договор аренды лесного участка от 20.07.2010 № 062/10-12 является ничтожной сделкой и не влечет юридических последствий с момента её совершения.

Остальные доводы ответчика судом не рассматриваются, так как не имеют существенного значения при ничтожности сделки.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

В силу статьи 110 государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с ответчика в полном объеме, так как истец при подаче иска освобожден от ее оплаты.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

требования Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удовлетворить.

Договор аренды лесного участка заключенного между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и обществом с ограниченной ответственностью «Мехстрой» № 062/10-12 от 20.07.2010 признать недействительным.

Обществу с ограниченной ответственностью «Мехстрой» передать в государственный лесной фонд лесной участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нефтеюганский район, Салымское лесничество, Садымское участковое лесничество, квартал № 693 выдел 17, с кадастровым номером 86:08:030702:2503.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мехстрой» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.П. Кущева