Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Кущевой Т.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ощепковой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора города Радужный к Бюджетному учреждению культуры «Библиотечно-музейный центр» муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ города Радужный о привлечении к административной ответственности,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.02.2012,

от ответчика – ФИО2 директор, распоряжение от 25.04.2011 № 942р.

у с т а н о в и л:

прокурор города Радужный (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Бюджетное учреждение культуры «Библиотечно-музейный центр» (далее – ответчик, БУК ««Библиотечно-музейный центр» города Радужный) за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования мотивированы отсутствием у Общества специального разрешения (лицензии) при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг по предоставлению пользователям доступа к сети «Интернет».

Прокурор в судебном заседании поддержал требование о привлечении ответчика к административной ответственности.

Представитель ответчика не согласен с заявленными требованиями, по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, что Прокуратурой города Радужный 20.06.2012 года проведена проверка соблюдения лицензионного законодательства в отношении БУК ««Библиотечно-музейный центр» города Радужный.

В ходе проверки установлено, что 20 июня 2012 года в помещении БУК «Библиотечно-музейный центр» города Радужный, расположенного по адресу: г. Радужный, мкр. 6, д. 18, установлен факт предоставления учреждением телематических услуг (доступа в сеть Интернет) без лицензии.

Проведенной проверкой установлено, что в помещении «БУК «Библиотечно-музейный центр» города Радужный, имеющего свободный доступ для неопределенного круга лиц, установлено 10 компьютеров, находящиеся в рабочем состоянии. Кроме того, установлено, что указанные компьютеры подключены к сети Интернет.

Лицензия на предоставление телематических услуг связи у БУК «Библиотечно-музейный центр» города Радужный отсутствует.

Усмотрев в действиях БУК «Библиотечно-музейный центр» города Радужный признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Прокуратура возбудила производство по делу об административном правонарушении, о чём 21.06.2012 вынесла постановление.

Арбитражный суд, исследовав и оценив представленные материалы, пришёл к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, к предпринимателю подлежат применению меры административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128 - ФЗ

"О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003г.

№ 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 г. № 87

(в редакции, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007г. № 575), в данный перечень включены телематические услуги связи. Услуги обеспечения предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата, доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, приём и передача телематических электронных сообщений отнесены к Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.

Таким образом, предоставление доступа к сети Интернет является оказанием телематических услуг, право на предоставление, которых должно быть подтверждено лицензией.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе осмотра помещения установлено, что оно оборудовано 11 компьютерами – рабочими станциями, включающие в состав системные блоки НР с инвентаризационными номерами: 1040014, 1040015, 1040016, 1040017, 1040018, 1040019, 1040020, 1040021, 1040022, 1040023, 6040007, а также мониторы в количестве 1 штук. Каждое рабочее место оборудовано клавиатурой и мышью. Каждый из установленных в центре общественного доступа компьютер подключен к сети Интернет.

В ходе осмотра, заведующая центром общественного доступа ФИО3 пояснила, что целью создания центра является обеспечение доступа граждан к правовым системам «Гарант» и «Консультант». Доступ к правовым системам «Гарант» и «Консультант» осуществляется бесплатно. За пользование иными программами, в том числе и Интернетом, взимается плата, установленная тарифами БУК «Библиотечно-музейный центр» города Радужный в сумме 30 рублей за 1 час. При оплате суммы за пользование компьютером, пользователю выдается квитанция.

Из объяснений ФИО4 следует, что 20.06.2012 он обратился в БУК «Библиотечно-музейный центр» города Радужный, так как ему нужно было воспользоваться Интернетом (л.д.22-23).

Ознакомившись с расценками на платные услуги, он передал 10 рублей оператору, сидевшему за главным компьютером. После чего ему указали на компьютер под номером 7, который он может занять (указанный номер был расположен в верхнем углу на мониторе).

Услугами сети Интернет он пользовался примерно 20 минут. После чего подошел к оператору, который передал ему квитанцию № 001835.

Указанная квитанция приобщена к материалам проверки (л.д. 21).

Из объяснений директора БУК «Библиотечно-музейный центр» г.Радужный ФИО2. ( л.д. 11-12) следует, что одной из основных целей создания Центра общественного доступа (ЦОД) является предоставление жителям города доступа к социально значимой информации и базовым информационно-коммуникационным сервисам Интернета, включая организацию доступа к отдельным российским информационным ресурсам, в первую очередь, правовой, социальной, образовательной, культурной и научной направленности. Перечень информационных ресурсов, доступ к которым осуществляется бесплатно, приведен в приложении к «Положению о ЦОД» и на информационном уголке в помещении ЦОД. В то же время ЦОД может оказывать платные услуги населению, согласно утвержденным тарифам, одной из которых является услуга - предоставление времени для индивидуального пользования персональным компьютером. Данная услуга предназначена для пользователей, желающих воспользоваться компьютером с иными целями (например, написание курсовой, дипломной работы, самостоятельного набора текста, компьютерные игры, в том числе с использованием интернет - ресурсов, не входящих в список бесплатных).

Таким образом, плату со своих пользователей библиотека взимает не за услуги связи, а за эксплуатацию персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет. Получаемый дополнительный доход от услуг населению, оказываемых в соответствии с Уставом БУК «БМЦ» и Положением о платных услугах, направляется в первую очередь на развитие и содержание библиотеки (ремонт оборудования, приобретение расходных материалов, оплата коммунальных услуг и т. п.) через бухгалтерию учреждения.

Кроме того, факт осуществления деятельности по оказанию возмездных телематических услуг связи - доступ к сети Интернет, без соответствующей лицензии подтверждается графической таблицей к протоколу от 20.06.2012, приобщенного к материалам проверки (л.д. 28-31).

В статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на их основании органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

Факт предоставления БУК «Библиотечно-музейный центр» города Радужный доступа к сети Интернет подтверждается материалами дела.

На момент проверки БУК «Библиотечно-музейный центр» города Радужный лицензию на предоставление телематических услуг связи не имел.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено, что виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выявлению по делу об административном правонарушении.

Из смысла и содержания названных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что для привлечения к административной ответственности необходимо установить не только факт совершения правонарушения, но и вину лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для привлечения

БУК «Библиотечно-музейный центр» города Радужный к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не пропущен, полномочия на вынесение постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не превышены. Нарушений при оформлении выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.

За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность, влекущая наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При этом суд учитывает, что предпринимателем административный штраф на момент рассмотрения заявления в арбитражном суде уже оплачен.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственноcти госпошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

РЕШИЛ:

заявление прокурора города Радужный удовлетворить.

Привлечь Бюджетное учреждение культуры «Библиотечно-музейный центр» муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры городской округ города Радужный (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу. Копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо направить в арбитражный суд, принявший решение.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: Управление федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры (прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа - Югры), расчетный счет <***> в РКЦ Ханты-Мансийска, г. Ханты-Мансийск; БИК 047162000; ИНН <***>; КПП 860101001; КБК 41511690010016000140, лицевой счет <***>, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы).

Срок предъявления к взысканию 2 года.

Судья Т.П. Кущева