Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зитляужевой Э.Б., рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора города Белоярский о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Грузовоз» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.08.2013 № 18,

от ответчика – не явились,

у с т а н о в и л:

прокурор города Белоярский (далее - административный орган, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Грузовоз» (далее – ответчик, Общество, ООО «Грузовоз») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Требования мотивированы нарушением Обществом требований статьи 19 Федерального закона «О рекламе», что выразилось в размещении рекламы
без соответствующего разрешения органа местного самоуправления.

В судебном заседании заявитель свои требования поддержал, просит привлечь ответчика к административной ответственности с учетом тяжести содеянного и наличия вины правонарушителя.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Белоярский проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе на территории Белоярского района.

В ходе проверки установлено, что ООО «Грузовоз» на фасаде дома № 4 в 4 микрорайоне г. Белоярский без полученного в установленном порядке разрешения органа местного самоуправления размещен рекламный баннер. На баннере содержится следующая надпись: ООО «Грузовоз» г. Белоярский Дом Быта 2 этаж, автодоставка грузов от 1 кг из городов России; перевозка домашних вещей из/в г. Белоярский; оформляем документы; авиа - экспресс доставка. Так же перечислены номера телефонов.

По указанному факту постановлением от 10.06.2013 в отношении ООО «Грузовой» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.37 КоАП РФ (л.д. 9-12).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к установке рекламной конструкции. Согласно данной статье, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствие с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

В соответствии с частями 1, 5, 9 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлен факт размещения рекламной конструкции (баннера) на фасаде дома № 8 в 4 микрорайоне г. Белоярский с надписью: ООО «Грузовоз» г. Белоярский Дом Быта 2 этаж, автодоставка грузов от 1 кг из городов России; перевозка домашних вещей из/в г. Белоярский; оформляем документы; авиа - экспресс доставка. Также перечислены контактные номера телефонов.

В установленной предпринимателем рекламной конструкции не содержится сведений о юридическом лице, его государственной регистрации, адресе, режиме работы. Поэтому данная рекламная конструкция не является вывеской в смысле статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ООО «Грузовоз» осуществляет деятельность с 29.07.2008, основным видом деятельности является организация перевозок грузов.

Содержание надписи на рекламной конструкции ООО «Грузовоз» в совокупности направлено на привлечение целенаправленного внимания, формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования деятельности ООО «Грузовоз», поскольку доводит до неопределенного круга лиц расширенную информацию о нем, призванную поддержать к нему интерес и способствовать его продвижению на рынке, т.е. является рекламой.

Согласно информации, поступившей из Управления по архитектуре и градостроительству администрации Белоярского района, разрешение на установку рекламной конструкции, размещенной по указанному выше адресу, не выдавалось. Кроме того, размещение указанной конструкции не согласовано с собственниками многоквартирного жилого дома.

Из объяснений генерального директора ООО «Грузовоз» ФИО2 следует, что указанная рекламная конструкция принадлежит Обществу, установлена примерно год назад. В администрацию Белоярского района с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции Общество не обращалось.

Заместитель директора ООО «Грузовоз» ФИО3 сообщила, что конструкция установлена примерно в марте 2013 года, с заявлением о выдаче разрешения в администрацию Белоярского района не обращались, разрешения собственников многоквартирного жилого дома не получено. На момент получения с нее прокурором объяснений ( 05.06.2013) баннер демонтирован (л. д. 25-26).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела подтверждается совершение вменяемого правонарушения.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, обстоятельств, объективно препятствующих Обществу в соблюдении Законодательства о рекламе, не установлено.

Учитывая изложенное, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Полномочия на составление постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении не превышены. Нарушений при проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не выявил.

В то же время суд считает, что допущенные Обществом нарушения возможно, квалифицировать в качестве малозначительных в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, административный орган, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не причиняющее существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При разрешении вопроса о законности либо незаконности привлечения к ответственности необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судом необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств позволяет арбитражному суду сделать вывод о том, что действия ответчика не повлекли каких-либо тяжких последствий и не создали угрозы общественным интересам.

Арбитражный суд полагает, что предусмотренный санкцией статьи 14.37 КоАП РФ минимальный размер штрафа для юридических лиц 500 000 рублей не позволяет назначить Обществу наказание, адекватное совершенному им административному правонарушению.

В противном случае, указанный размер административного штрафа перестает быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и превращается в средство подавления экономической деятельности хозяйствующего субъекта, что, как неоднократно подчеркивалось в многочисленных постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации, является недопустимым в правовом государстве.

При этом суд учитывает добросовестное поведение ответчика, выразившееся в незамедлительном устранении выявленного нарушения до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Арбитражный суд оценивает совершенное заявителем административное правонарушение как малозначительное, поскольку оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан и общества, ущерба экономическим интересам государства, иных третьих лиц.

Прокуратурой не приведено доказательств того, что совершенное заявителем административное правонарушение создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, повлекло негативные последствия.

На основании изложенного и руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ суд считает возможным освободить ООО «Грузовоз» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственной государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Грузовоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, <...>) освободить от административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова