Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яшуковой Н.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре об оспаривании ненормативного правового акта,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 13.09.2011,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 06 от 24.11.2010, ФИО3 по доверенности № 05 от 10.10.2011,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту (далее – УМВД по г. Сургуту) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – Территориальное управление) № 86-01-11/06 от 28.04.2011 недействительным.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали относительно заявленных требований по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Территориальное управление в соответствии с приказом № 22-П от 05.03.2011 (т. 1 л.д. 29-33) провело проверку целевого использования межбюджетных трансфертов, представляемых на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат в УМВД по г. Сургуту за 2009-2010 годы.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 25.03.2011 № 21 (т. 1 л.д. 12-27), на основании которого УМВД по г. Сургуту выдано представление
№ 86-01-11/06 о ненадлежащем исполнении бюджета от 28.04.2011 (т. 1 л.д. 36-38).

В указанном представлении начальнику УМВД по г. Сургуту предложено в течение 30 дней с момента его получения рассмотреть представление, принять меры по недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства, выразившихся в нецелевом использовании средств федерального бюджета полученных межбюджетных трансфертов, путем оплаты выплат сотрудникам, не относящимся к подразделению милиции общественной безопасности, и возместить сумму в размере 6 778 271 рубль 75 копеек в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Выводы о нецелевом использовании средств федерального бюджета арбитражный суд признает не соответствующими закону по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 858 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и социальных выплат.

Как вытекает из названия и сути данного акта, правила устанавливают порядок предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию их расходов на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, включая бюджеты закрытых административно-территориальных образований, и социальных выплат.

Согласно пункту 2 Правил межбюджетные трансферты предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и межбюджетных трансфертов, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год бюджету субъекта Российской Федерации, на компенсацию следующих расходов:

а) повышение денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам;

б) повышение выплат, зависящих от денежного довольствия сотрудников и заработной платы работников;

в) индексация начислений на оплату труда стажеров и работников;

г) увеличение денежного довольствия сотрудников на размер расходов, связанных с включением в оклад по специальному званию денежной продовольственной компенсации;

д) обеспечение социальных гарантий во исполнение Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в части оплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;

е) обеспечение социальных гарантий во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 911 «О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей» в части оплаты сотрудникам стоимости путевок для их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей.

Таким образом, за счет средств соответствующих бюджетов и межбюджетных трансфертов, выделяемых субъектам Российской Федерации на эти цели из федерального бюджета, производятся расходы, связанные с повышением денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; повышением выплат, зависящих от денежного довольствия сотрудников и заработной платы работников; индексацией начислений на оплату труда стажеров и работников; увеличением денежного довольствия сотрудников на размер расходов, связанных с включением в оклад по специальному званию денежной продовольственной компенсации и т.д.

Как следует из материалов проверки, расчет суммы нецелевого использования средств федерального бюджета произведен по 129 аттестованным сотрудникам лицея милиции, автохозяйства УВД, отдела кадров, бухгалтерии, которые содержатся за счет муниципального образования.

При этом Территориальное управление полагает, что указанные подразделения не относятся к подразделениям милиции общественной безопасности, в связи с чем выплаты следовало производить из средств местного бюджета.

Деятельность органов внутренних дел в проверяемый период регламентировалась Законом от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции».

В соответствии со статьей 8 данного Закона установлено, что криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета. Статьей 9 Закона определено, что часть милиции общественной безопасности может финансироваться за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 № 925 установлено, что в криминальную милицию входят подразделения: уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по борьбе с организованной преступностью; оперативно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; отряды милиции специального назначения; оперативно-розыскной информации. В криминальную милицию также входят Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 12.02.1993 № 209 в состав милиции общественной безопасности входят: дежурные части милиции общественной безопасности; участковые инспектора милиции; изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; подразделения патрульно-постовой службы милиции; государственной инспекции безопасности дорожного движения; охраны объектов по договорам; охраны и конвоирования задержанных и арестованных; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; по исполнению административного законодательства; по предупреждению правонарушений несовершеннолетних; по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; специализированные подразделения дознания; иные подразделения, необходимые для решения задач, возлагаемых на милицию общественной безопасности действующим законодательством Российской Федерации.

В пункте 8 Указа Президента Российской Федерации определено, что финансирование милиции общественной безопасности и органов управления этой милицией осуществляется за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт - Петербурга, а также за счет других средств местных бюджетов и средств, поступающих от предприятий, учреждений и организаций, объекты которых охраняются милицией по договорам.

Снабжение подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, вооружением, а также вещевым довольствием по установленным нормам и табелям положенности осуществляется органами материально - технического и военного снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации бесплатно, остальными видами довольствия - за плату за счет выделяемых на эти цели ассигнований.

Подразделения милиции общественной безопасности, содержащиеся за счет республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт - Петербурга, районных бюджетов районов, городских бюджетов городов, районных бюджетов районов в городах, бюджетов поселков и сельских населенных пунктов, обеспечиваются всеми видами довольствия органами материально - технического и военного снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации за плату.

Таким образом, структура милиции общественной безопасности включает в себя как перечисленные в Указе Президента Российской Федерации подразделения, так и иные подразделения, необходимые для решения задач, возлагаемых на милицию общественной безопасности действующим законодательством Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации имеет приоритет по отношению к нормам, изложенным в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 № 926, где раскрывается структура милиции общественной безопасности и определяется перечень подразделений, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Следовательно, довод Территориального управления о том, что лицей милиции, автохозяйство УВД, отдел кадров и бухгалтерии не являются подразделениями милиции общественной безопасности, не основан на нормах права. Вышеуказанные подразделения не относятся к криминальной милиции и не могут рассматриваться вне структуры милиции общественной безопасности.

Аттестованные сотрудники данных подразделений имеют такое же право на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности, так как содержатся за счет средств местного бюджета.

При этом в Правилах указывается на то, что межбюджетные трансферты выделяются из федерального бюджета в целях компенсации расходов бюджетов субъекта Российской Федерации и местных бюджетов.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что выплата средств межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета, в счет повышения денежного довольствия сотрудникам и заработным работникам УМВД, содержащимся за счет средств бюджета муниципального образования, производилась правомерно и осуществлялась в соответствии с действующим законодательством, факт нецелевого расходования бюджетных средств УМВД по г. Сургуту Территориальным управлением не доказан.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту удовлетворить.

Признать недействительным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре № 86-01-11/06 от 28 апреля 2011 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина