Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению индивидуального ФИО1
(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 628449, г. Лянтор, Сургутский район, 1-й <...>) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 27.04.2015 вынесенного заместителем начальника – начальником отделения в г. Лянторе отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в Сургутском районе капитаном внутренней службы ФИО2,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 27.04.2015 вынесенного заместителем начальника – начальником отделения в г. Лянторе отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в Сургутском районе капитаном внутренней службы ФИО2 (далее – административный орган).

Определением суда от 14.05.2015 заявление принято в порядке упрощенного производства на основании частей 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем опубликования определения арбитражного суда от 24.03.2015 в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

На основании статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

24.04.2015 в отделение г. Лянторе ОУФМС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в Сургутском районе поступило письмо № 6/31-834 из Управления Федеральной миграционной службы по Тюменской области отдела адресно-справочной работы о том, что 25.03.2015 от ИП ФИО1 арендующей гостиницу «Спорт», расположенную по адресу: <...> строение 28 литер В, поступили анкеты с нарушением сроков направлений, в количестве 10 штук за исх. № 25 от 17.03.2015 за период с 09.03.2015 по 12.03.2015.

В ходе проверки полученной информации установлено, что предприниматель 17.03.2015 направила анкеты с нарушением срока, установленного п. 14 постановления Правительства РФ от 17.07.1994 года № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», о чем составлен протокол об административном правонарушении от 24.04.2015 № 697. По результатам рассмотрения административного материала в отношении предпринимателя 28.04.2015 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.15.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, предприниматель обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 6 и частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 5 статьи 19.15.2 нарушение лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния - влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

На основании пл. 14,15 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, регистрация граждан по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, больнице, на туристской базе, а также в ином подобном учреждении осуществляется по их прибытии администрацией этих учреждений на основании документов, удостоверяющих личность. Регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Согласно п. п. 55, 65 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288, регистрация граждан по месту пребывания в гостиницах, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, туристских базах и иных подобных учреждениях осуществляется непосредственно при их прибытии администрацией данных учреждений. Для регистрации по месту пребывания в гостинице, доме отдыха, кемпинге, пансионате, на туристической базе, а также в ином подобном учреждении прибывающие граждане представляют документы, удостоверяющие их личность, заполняют бланк анкеты по форме N 5 (приложение N б к Регламенту) в двух экземплярах.

Уполномоченные должностные лица указанных учреждений, ответственные за регистрацию, проверяют принятые документы и правильность заполнения анкет. Первые экземпляры анкет по форме N 5 дежурными администраторами помещаются в картотеку пребывающих лиц, а вторые экземпляры данных анкет в течение суток после их заполнения пересылаются в подразделение адресно-справочной работы территориального органа.

При выбытии граждан из указанных организаций анкеты по форме N 5 из действующей картотеки изымаются и помещаются в архивную картотеку, где хранятся в алфавитном порядке в течение года, а затем уничтожаются.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», администрации учреждений, на безвозмездной основе в течении суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

В соответствии с пунктом 1 порядка предоставления администрациями гостиниц, санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристских баз, медицинских организаций или других подобных учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, информации о регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы ФМС России, информация о регистрации и снятия с регистрационного учета месту пребывания граждан РФ в территориальные органы ФМС России представляется непосредственно на бумажных либо электронных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Факт направления предпринимателем 17.03.2015 в адрес территориального органа ФМС России информации о регистрации 10 граждан в период с 09.03.2015 по 12.03.2015 посредством почтовой связи подтвержден материалами дела Тем самым подтверждается направление информации за пределами установленного Законом срока.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела следует, что правонарушение совершено индивидуальным предпринимателем ФИО1 виновно, что выразилось в том, что при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере гостиничных услуг она должна была знать о правилах регистрации по месту пребывания и принять необходимые и достаточные меры для их выполнения. Между тем такие меры своевременно не приняты.

Допущенное нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля индивидуального предпринимателя, и, следовательно, индивидуальный предприниматель должен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей.

Довод заявителя о том, что административным органом нарушены требования 294-ФЗ Федерального закона от 26.12.2008, а именно не издано распоряжение о проверке и тем самым предприниматель надлежаще не уведомлен о проверке, суд считает не обоснованным. В соответствии с частью 3 ст. 28.1 Кодекса об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях. В данном случае, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Заявителя послужили материалы, поступившие из соответствующего компетентного органа, что в силу Закона является самостоятельным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Кроме того, пунктом 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что положения названного закона не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Поскольку в рассматриваемом спорном правоотношении для выявления правонарушения административному органу не потребовалось взаимодействия с предпринимателем нормы Федерального закона № 294-ФЗ не подлежат применению.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.15.2 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Административный орган, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии смягчающего обстоятельства и отсутствии отягчающих обстоятельств, назначил наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании установленных обстоятельств и положений вышеуказанных правовых норм, суд считает оспоренное постановление законным, требования заявителя - не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

решил:

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок,
не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы,
и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только
по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья А. Н. Заболотин