Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Осиповой С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Поплавок» к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Сургута об оспаривании действий органа местного самоуправления,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.08.2013, ФИО2 по доверенности от 01.08.2013,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 06.02.2012,

от третьего лица - ФИО4 председатель правления по приказу № 1 от 18.11.2011,

установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «Поплавок» (далее - СНТ «Поплавок», товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Сургута (далее - Департамент) о признании незаконными действий по отказу в предоставлении земельного участка, изложенному в письме от 04.04.2013 № 07-01-14-5311/13-00.
В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просило обязать Департамент выдать акт о выборе земельного участка на испрашиваемый заявлением от 12.03.2013 участок для размещения садоводческого товарищества.

Определением суда от 13.08.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен потребительский садоводческий кооператив № 71 «Зелёное» (наименование третьего лица уточнено определением суда от 11.09.2013).

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования. В пункте 2 просительной части заявления просил обязать заинтересованное лицо предложить варианты предоставления земельного участка для размещения садоводческого некоммерческого товарищества.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв (т. 1 л.д. 6-8, 100-103, т.2 л.д. 5).

Представитель заинтересованного лица возражал относительно заявленных требований по мотивам, приведенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 40-42).

Представитель третьего лица оставил разрешение спора на усмотрение суда. В возражения на заявление указал, что потребительский кооператив принимает меры по оформлению выделенного ему распоряжением земельного участка, который испрашивает заявитель (т. 2 л.д. 23-26).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

СНТ «Поплавок» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.03.2013, что подтверждается выпиской их Единого государственного реестра юридических лиц и свидетельством о государственной регистрации юридического лица (т. 1 л.д. 17).

12.03.2013 СНТ «Поплавок» обратилось в Департамент с заявлением о выборе земельного участка для размещения садоводческого товарищества, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка (т. 1 л.д. 31-34).

В письме от 04.04.2013 № 07-01-14-5311/13-00 Департамент указал, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц. Кроме того, Департамент в указанном письме со ссылкой на статью 14 Федерального закона
«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» пояснил, что предоставление садовых, огородных и дачных земельных участков осуществляется с учетом пожеланий граждан, из которых впоследствии формируется персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Орган местного самоуправления разрабатывает с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, варианты предоставления земельных участков. Граждане, желающие получить садовый (дачный) участок, учитываются в органах местного самоуправления (т. 1 л.д. 35).

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы членов товарищества, СНТ «Поплавок» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») предполагает проведение ряда процедур, предшествующих непосредственному рассмотрению и принятию решения по вопросу о предоставлении земельного участка.

В силу статьи 13 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках.

Непосредственный порядок предоставления земельных участков установлен статьей 14 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Так, в силу пункта 1 статьи 14 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 названного закона).

Как следует из пункта 4 статьи 14 Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Из системного толкования вышеприведенных положений закона следует, что предоставление земельных участков гражданам, являющимся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, носит персонифицированный характер. Данное обстоятельство связано с установленным законом правом граждан на приобретение земельных участков в собственность после предоставления единого земельного участка садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению. Кроме того, персонификация при предоставлении земельных участков и утверждении соответствующих списков связана с наличием очередности граждан, изъявивших желание получить земельные участки для ведения садоводческого и огороднического хозяйства. Очередность определяется в связи с наличием льготных категорий граждан, имеющих преимущественное право предоставления земельных участков для указанных целей.

Таким образом, обязанностью органов местного самоуправления является не только удовлетворение потребностей граждан в получении земельных участков, но и обеспечение интересов граждан в части соблюдения очередности предоставления участков.

В рассматриваемом случае создание и государственная регистрация СНТ «Поплавок» произведены не в той последовательности и порядке, которые определены нормами Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Граждане по месту своего жительства не обращались в органы местного самоуправления с заявлениями о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка.

Списки граждан, нуждающихся в получении земельных участков, и необходимых для определения потребности в земельных участках для указанных целей, органом местного самоуправления не составлялись, расчет потребности не производился.

При этом сам по себе факт регистрации товарищества в качестве юридического лица не свидетельствует о безусловной обязанности Департамента предоставить ему земельный участок для размещения садоводческого товарищества на льготных условиях в порядке, предусмотренном Законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований садоводческого некоммерческого товарищества «Поплавок».

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина