Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Голубевой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело № А75-5876/2014 по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Вторресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 628242, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,
<...>) о признании незаконным и отмене постановления
от 26.05.2014 № 470-ОК/33, вынесенного государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вторресурс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры с заявлениео признании незаконным и отмене постановления от 26.05.2014 № 470-ОК/33, вынесенного государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1, о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на незаконность вынесенного постановления, а также отсутствие состава вменяемого правонарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Управление, административный орган).

Административный орган в отзыве возражает против удовлетворения заявленных требований.

Определением суда от 18.06.2014 заявление принято в порядке упрощенного производства на основании частей 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны извещены о принятии заявления в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем опубликования определения арбитражного суда от 18.06.2014 в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

На основании статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без вызова сторон.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные требования
не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, согласно приказа Управления от 18.03.2014 года №403, в период с 26.03.2014 по 22.04.2014 проведена плановая документарная проверка в отношении Общества.

В ходе проверки установлено нарушение Обществом требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды
и природопользования, а именно: Общество ведет учет движения опасных отходов, используя «Журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов за 2013 год», который не соответствует форме, установленной Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011
№ 721.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 22.04.2014 № 61
(л.д. 147-155).

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 12.05.2014 № 757-ОК/33
(л.д. 100-102).

По результатам рассмотрения материалов дела об административных правонарушениях административным органом вынесено постановление от 26.05.2014
№ 757-ОК/33, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания
в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 10-17).

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением и привлечением
к административной ответственности, обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок
до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие
или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства
и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

При этом субъектный состав правонарушения не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, субъектами административной ответственности являются любые граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые в своей деятельности не соблюдают экологические и санитарно- эпидемиологические требования, установленные действующим природоохранным законодательством.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
(далее – Закон № 7-ФЗ) устанавливает требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которые являются обязательными для всех субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Общие требования в области охраны окружающей среды регламентируют,
что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие
на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия
по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (часть 1 статьи 34 ФЗ № 7-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Федеральным законом, который определяет правовые основы обращения
с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду,
а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, является Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства
и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В целях реализации пункта 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 был утвержден Порядок учета в области обращения
с отходами.

Согласно пункту 6 названного Порядка данные учета в области обращения
с отходами юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1, 2, 3, 4 к Порядку).

Таким образом, надлежащим должен признаваться такой порядок учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, который в полной мере соответствует установленному образцу, указанному в Порядке учета в области обращения с отходами.

Факт образования у Общества отходов и осуществления Обществом деятельности в области обращения с отходами подтверждается: лицензией на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности серия 86 №00165 от 21.06.2012, выданной Обществу Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (л.д. 110-115); отчетом Общества
по форме 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2013 год; договором оказания услуг №121/13т от 01.01.2013г.(л.д. 130-132), договором оказания услуг №09/14т от 22.11.2013г.(л.д.133), договором оказания услуг №03/146 от 13.12.2013г.(л.д.135-137), согласно которым Общество принимает на себя обязанность по оказанию услуг по сбору и транспортировке твердых бытовых отходов 4-5 класса опасности, а также по приему и обезвреживанию биологических и медицинских отходов; информационным письмом Общества от 21.04.2014 об обезвреживании
2030 кг биологических и медицинских отходов «Форсаж-2М» (л.д. 138); документами (свидетельствами), подтверждающими прохождение руководителя и специалистов организации профессиональной подготовки по обращению с опасными отходами.

В рамках плановой документарной проверки, Обществом представлен журнал учета движения отходов Общества за 2013 год.

Данный журнал по форме и содержанию не соответствует форме, установленной Приложением 1 Порядка учета в области обращения с отходами.

В представленном Обществом журнале учета движения отходов за 2013 год отсутствуют следующие графы, необходимые для заполнения:

-столбец «Код по ФККО»;

-графа «Наличие отходов на начало квартала» (столбцы: хранение, накопление);

-столбец «Использование отходов»;

-столбец «Обезвреживание отходов»;

- графа «Передача отходов другому структурному подразделению» (столбцы:
для использования, для обезвреживания, для размещения: хранения, захоронения);

-графа «Размещение отходов на эксплуатируемых объектах» (столбцы: хранение, захоронение);

-графа «Наличие отходов на конец квартала» (столбцы: хранение, накопление).

Тем самым, Общество осуществляло ведение журнала учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов за 2013 год не по установленной форме.

Одним из экологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами является обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по ведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах, установленная пунктом 1 Порядка учета в области обращения с отходами.

Таким образом, суд находит доказанным событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

На основании статьи 75 Закона № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается административная ответственность
в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 28 Закона № 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического
или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность
для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом
или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры
по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

У Общества имелась возможность осуществлять ведение «Журнала учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов за 2013 год» по форме, установленной Порядком, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязанности, установленной законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Поскольку доказательств осуществления заявителем всех возможных действий для недопущения нарушения закона в материалах дела не имеется, суд находит обоснованным вывод административного органа о наличии вины Общества
в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей
8.2 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания административным органом учтены характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, размер штрафа соответствует нижней границе санкции статьи 8.2 КоАП РФ.

Наличие процессуальных нарушений при производстве по делу
об административном правонарушении судом не установлено, о времени и месте составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель уведомлен надлежащим образом. Данное обстоятельство заявитель
не оспаривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Арбитражный суд, не связанный с доводами заявления, проверил законность
и обоснованность оспариваемого решения в полном объеме и не выявил нарушений требований законодательства об административных правонарушениях: постановление о привлечении к административной ответственности вынесено компетентным административным органом и уполномоченным должностным лицом, на законных основаниях, с соблюдением установленного законом порядка привлечения
к ответственности, наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в пределах санкции соответствующей статьи.

С учетом изложенного, заявление Общества не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной
не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок,
не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы,
и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только
по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Судья Е.А. Голубева