Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Дроздова А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем Чудиновой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Генерация» (ОГРН <***>, ИНН<***>, место нахождения: 628240, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 0028-5815-2020 от 23.03.2020,

у с т а н о в и л:

в арбитражный суд поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Советскгазмонтажпроект" (далее - заявитель, общество) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) (далее - Управление, административный орган) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 12.10.2018 № 0552-5815-2018.

Заявитель, не оспаривая факт правонарушения, заявитель просит применить положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Административный орган с заявленными требованиями не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Указывает, что заявитель является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект "Система теплоснабжения г. Советский" и на заявителя возлагаются обязанности по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно сведениям из комплексной системы информации государственного реестра опасных производственных объектов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору общество эксплуатирует опасный производственный объект - "Система теплоснабжения г. Советский". Данный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за № А58-80842-0001.

В ходе осуществления деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности обществом требований, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", административным органом установлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

не обеспечена укомплектованность штата работников опасных производственных объектов (отсутствуют слесари по обслуживанию и ремонту газового оборудования, оператор котельной). На предприятии отсутствует газовая служба, эксплуатирующая сеть газопотребления, а также не заключен договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления;

отсутствует журнал (журналы) для регистрации периодически повторяющихся газоопасных работ, выполняемых постоянным составом работающих, проводимых без оформления наряда-допуска по утвержденным производственным инструкциям;

отсутствует разработанный и утвержденный техническим руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающие их безопасное проведение на 2020 год;

приказом руководителя не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации на опасный производственный объект;

не назначены распорядительными документом лица, имеющие право на выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, из числа руководящих работников и специалистов, аттестованных в установленном порядке и имеющий опыт работы на объектах сетей газораспределения и газопотребления не менее одного года;

в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, не обучает работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте (отсутствует журнал, план, график, мероприятия по проведению обучения);

оформление нарядов-допусков на проведение газоопасных работ №№ 57, 58, 59 от 01.09.2019, № 61 от 08.10.2019, № 62 от 11.10.2019 не соответствует требованиям промышленной безопасности, а именно, не заполняются в полном объеме;

не назначен из числа руководителей (специалистов), прошедших проверку знаний в области промышленной безопасности, ответственный за безопасную эксплуатацию сетей газопотребления;

повреждено изоляционное покрытие (окраска) наружного газопровода до основного металла трубы. Труба имеет коррозионные повреждения (участок газопровода от установленного снаружи отключающего устройства до ввода в здания котельных;

не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание опасного производственного объекта в исправном и безопасном состоянии;

отсутствуют утвержденные производственные инструкции для проведения периодически повторяющихся газоопасных работ сетей газопотребления, устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия их безопасного проведения, выполняемые постоянным составом работающих;

при внутреннем осмотре и ремонте котел КВСА-5 уч.№ 3 на котельной № 6 не отключен от газопровода с помощью заглушки, отсутствует наряд-допуск на выполнение газоопасных работ по установки заглушки;

в плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте выявлено несоответствие сведений, содержащихся в плане мероприятий;

не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

допускается эксплуатация при неисправности контрольно-измерительных приборов;

на предприятии не организован и не осуществляется производственный контроль.

По факту выявленных нарушений 10.03.2020 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 0028-5815-2020.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.03.2020 по делу об административном правонарушении № 0028-5815-2020 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 8-14).

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением
за защитой нарушенного права.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Обществу вменено нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542, Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 № 730.

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ, промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В статье 3 Закона о промышленной безопасности под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно статье 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Общество, являясь эксплуатантом опасного производственного объекта "Система теплоснабжения г. Советский" (регистрационный номер опасного производственного объекта А58-80842-0001), не выполнило обязанность по соблюдению требований, установленных действующим законодательством, что обоснованно квалифицированно административным органом в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, в материалы дела не представлены. Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения обществом вмененного ему правонарушения.

Не оспаривая факт правонарушения, общество ходатайствует об изменении размера наказания с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, при назначении административного штрафа должно учитываться не только финансовое положение привлекаемого к ответственности лица, но и характер административного правонарушения, обстановка его совершения и наступившие последствия, степень вины правонарушителя.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Необходимо отметить, что снижение назначенного административным органом штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом суда.

В рассматриваемом случае обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

Доказательства тяжелого имущественного положения или иных обстоятельств, которые бы могли явиться основанием для снижения размера штрафа, заявителем не представлены. В частности, обществом не представлены сведения об открытых (закрытых) счетах, постановления налоговых (иных) органов о взыскании задолженности за счет денежных средств на расчетных счетах, отчет о прибыли и убытках, бухгалтерский баланс и любые иные документы, которые бы свидетельствовали о реальном финансовом состоянии общества.

Назначенное административное наказание полностью согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Оценив представленные материалы административного дела, суд пришел к заключению о законности и обоснованности вынесенного Управлением постановления и отсутствии оснований для его отмены.

Дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья А.Н. Дроздов