Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемовой Ю.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Ханты-Мансийска к Управлению Федеральной антимонопольной службы
по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании ненормативного правового акта,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.11.2016 № 01-Исх-1917/16,
ФИО2 по доверенности от 14.03.2016 № 01-Исх-447/19, ФИО3
по доверенности от 14.03.2019 № 01-Исх-446/19,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности 09.11.2018 № 36,

от третьего лица - не явились,

установил:

Администрация города Ханты-Мансийска (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, Ханты-Мансийское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными решения по делу № 05-06-13/2017 от 31.01.2019 и предписания от 31.01.2019 № 14.

В обоснование требований заявитель сослался на ошибочность выводов антимонопольного органа, признавшего утвержденный администрацией Порядок
и условия предоставления в аренду муниципального имущества города Ханты-Мансийска социально ориентированным некоммерческим организациям на долгосрочной основе
не отвечающим требованиям Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы России от 10.02.2010 № 67, части
1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Ссылаясь на положения части 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьи 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», полагал, что при предоставлении имущества по договору аренды социально-ориентированным некоммерческим организациям конкурс или аукцион не проводятся, порядок предоставления указанного имущества устанавливается муниципальным нормативным правовым актом.

Определением суда от 13.05.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена автономная некоммерческая организация дошкольного образования «Антошка» (далее - АНО ДО «Антошка»).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель Ханты-Мансийского УФАС просил арбитражный суд отказать
в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1
л.д. 55-65).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не обеспечило явку своих представителей в суд, отзыв на заявление
не представило (т. 2 л.д. 16).

Суд, заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В Ханты-Мансийское УФАС в порядке статьи 18.1 Федерального закона
от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба АНО ДО «Антошка» на действия Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска при проведении конкурентной процедуры по предоставлению муниципального имущества в аренду социально ориентированным некоммерческим организациям, адрес (место нахождения, расположения) имущества - 628002, Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, 003, 004, 005, 006, 007, 008.

По результатам рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа принято решение № 05-24/ОТ-4289 от 06.07.2017, которым жалоба АНО ДО «Антошка» признана необоснованной (пункт 1 решения). При этом антимонопольный орган пришел к выводу
о том, что в действиях Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска имеются нарушения Правил проведения конкурсов
или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы России
от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила № 67), а также статьи 17, частей 1, 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, что выразилось в неразмещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru извещения о предоставлении муниципального имущества в аренду социально ориентированным некоммерческим организациям, адрес (место нахождения, расположения) имущества - 628002, Российская Федерация, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, 003, 004, 005, 006, 007, 008 (пункт 2 решения).

В пункте 3 названного решения предписано выдать Департаменту обязательное предписание, в пункте 4 решения указано на необходимость передать материалы дела ответственному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства по части 1 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы комиссией Ханты-Мансийского УФАС
в действиях Администрации города Ханты-Мансийска выявлены признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в принятии постановления от 10.04.2017 № 303 «Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций», которым утвержден Порядок и условия предоставления в аренду муниципального имущества города Ханты-Мансийска социально ориентированным некоммерческим организациям на долгосрочной основе (далее - Порядок), не отвечающего требованиям Правил № 67.

29.08.2017 администрации выдано предупреждение о прекращении нарушения антимонопольного законодательства № 27, в соответствии с которым требовалось в срок до 02.10.2017 совершить действия, направленные на устранение причин и условий, способствовавших возникновению антимонопольного законодательства, и принять меры по устранению последствий такого нарушения, а именно внести изменения в Порядок путем приведения его в соответствие с требованиями Правил № 67 (т. 1 л.д. 75-80).

В установленный срок администрация предупреждение не исполнила. В письме
от 28.09.2017 сообщила о невозможности исполнения предупреждения в связи
с отсутствием в нарушений антимонопольного законодательства (т. 1 л.д. 81-84).

Приказом Ханты-Мансийского УФАС № 55 от 12.10.2017 возбуждено дело
и создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения администрацией части 1 статьи 15 Закона
о защите конкуренции (т. 1 л.д. 66).

31.08.2018 комиссия антимонопольного органа приостановила рассмотрение дела
в связи с обжалованием Департаментом муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска решения комиссии № 05/ОТ-4289 от 06.07.2017 в судебном порядке (т. 1 л.д. 96-97).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
от 06.09.2017 по делу № А75-11591/2017, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции и судом кассационной инстанции, решение Ханты-Мансийского УФАС № 05/ОТ-4289 от 06.07.2017 в части пунктов 2, 3 и 4, предписание признаны недействительными.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 24.07.2018 № 304-КГ18-10359 в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам отказано.

Определением от 26.11.2018 рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства возобновлено (т. 1 л.д. 99-100).

По результатам рассмотрения дела принято решение № 05-06-13/2017 от 31.01.2019, которым действия Администрации города Ханты-Мансийска, выразившиеся в принятии разделов 2, 3, 4 Порядка, признаны не отвечающими требованиям Правил № 67, нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (т. 1 л.д. 9-26).

Решением предписано выдать администрации обязательное для исполнения предписание, передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписанием № 14 от 31.01.2019 на администрацию возложена обязанность в срок до 01.04.2019 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем внесения изменений в Порядок, а именно: исключить из Порядка разделы 3, 4; внести изменения в раздел 2 Порядка, изложив его следующим образом: «предоставление имущества в аренду осуществляется в порядке, установленном статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав
в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (т. 1 л.д. 27-28).

Не согласившись с решением и предписанием, администрация обратилась
в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности
в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Статьей 22 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; осуществляет государственный контроль
за экономической концентрацией, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, а также при проведении торгов в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 23 Закона о защите конкуренции закрепляет, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает обязательные для исполнения предписания.

Таким образом, Закон о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган контрольными функциями с целью соблюдения антимонопольного законодательства.
При этом функции и полномочия антимонопольного органа направлены исключительно на защиту конкуренции.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим
в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров
на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара,
не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц,
от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или
в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо
в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или
к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»,
при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона
о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, на антимонопольный орган возлагается обязанность доказать,
что принятый администрацией акт приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а администрации требуется указать конкретную норму федерального закона, разрешившую ей принять спорный акт.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В пункте 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции определены формы некоммерческих организаций, передача государственного имущества которым может осуществляться без проведения торгов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения
и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества,
не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество некоммерческим организациям, созданным в форме общественных организаций (в том числе общественным фондам), при условии осуществления ими деятельности, предусмотренной статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях).

В соответствии со статьей 31.1 Закона о некоммерческих организациях органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии
с предоставленными им полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими
в соответствии с учредительными документами определенных видов деятельности, в том числе деятельности в области образования.

Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в различных формах, в том числе в соответствии с частью 6 статьи
31.1 Закона о некоммерческих организациях возможно оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только
по целевому назначению. Некоммерческим организациям - исполнителям общественно полезных услуг меры имущественной поддержки предоставляются на срок не менее двух лет.

Названной нормой права предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав некоммерческих организаций). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) социально ориентированным некоммерческим организациям. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию
в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций.

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечней, предусмотренных пунктом 7 статьи 31.1 Закона о некоммерческих организациях, а также порядок и условия предоставления во владение и (или) в пользование включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, статьей 31.1 Закона о некоммерческих организациях прямо предусмотрено, что порядок формирования, ведения, опубликования перечней вышеуказанного муниципального имущества, а также порядок и условия предоставления этого муниципального имущества во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям устанавливаются именно муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 21 статьи 19 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Ханты-Мансийска, утвержденного решением Думы города Ханты-Мансийска от 29.06.2012 № 255, предусмотрено, что порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, а также порядок и условия предоставления в аренду муниципального имущества социально ориентированным некоммерческим организациям утверждаются муниципальными нормативными правовыми актами Администрации города Ханты-Мансийска.

В соответствии с вышеуказанным решением Думы Администрацией города Ханты-Мансийска принято постановление от 10.04.2017 № 303 «Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций», которым утвержден Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования перечня муниципального имущества города Ханты-Мансийска, предназначенного для передачи в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, а также Порядок и условия предоставления в аренду муниципального имущества города Ханты-Мансийска социально ориентированным некоммерческим организациям на долгосрочной основе (т. 1 л.д. 29-43).

Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 10.04.2017 № 303 опубликовано в издании «Самарово-Ханты-Мансийск» N 16 от 13.04.2017 и размещено
на официальном информационном портале органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска в сети Интернет.

Перечень муниципального имущества, необходимого для реализации мер
по имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций, утвержден постановлением Администрации города Ханты-Мансийска № 414
от 18.05.2017, опубликован в издании «Самарово-Ханты-Мансийск» № 23 от 25.05.2017
и размещен на официальном информационном портале органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска в сети Интернет.

Утвержденный постановлением Администрации города Ханты-Мансийска
от 10.04.2017 № 303 Порядок устанавливает правила и условия предоставления муниципального имущества во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям, как это предусмотрено частью 8 статьи 31.1 Закона о некоммерческих организациях.

Антимонопольный орган, возражая относительно заявленных требований, ссылается на то, что лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке исключается ограничение конкуренции, при этом иного способа передачи муниципального имущества в аренду конкурентным способом (на торгах), кроме как в порядке, предусмотренном Правилами проведения конкурсов или аукционов, действующее законодательство
не содержит.

Вместе с тем, из системного толкования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции и части 8 статьи 31.1 Закона о некоммерческих организациях не следует, что порядок и условия предоставления в аренду муниципального имущества должны определяться муниципальными нормативными правовыми актами именно в соответствии с Правилами № 67.

Правила № 67 разработаны Федеральной антимонопольной службы России
во исполнение статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, в которой прямо определены исключительные случаи, при которых государственное и муниципальное имущество может предоставляться в пользование и (или) владение без торгов, и порядок предоставления такого муниципального имущества социально ориентированным некоммерческим организациям, соответствующим критериям, определенным статьей
31.1 Закона о некоммерческих организациях, является исключением и регулируется нормами муниципальных нормативных правовых актов (в данном случае, постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от 10.04.2017 № 303 «Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций»), а не Правилами № 67.

Указанная позиция последовательно изложена во всех судебных актах по делу
№ А75-11591/2017, которую антимонопольный орган проигнорировал при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства, несмотря на то, что приостанавливал производство до разрешения дела в арбитражном суде.

Ссылка Ханты-Мансийского УФАС на разъяснения Федеральной антимонопольной службы России, приведенные в письме от 09.11.2018 № РП/90816/18, отклоняются судом ввиду следующего.

В ответ на обращение заинтересованного лица Федеральная антимонопольная служба России сообщила, что перечисленные в статье 17.1 Закона о защите конкуренции исключения являются не обязанностью, а правом собственника по предоставлению государственного или муниципального имущества во владение и (или) пользование
без проведения торгов. Собственник имущества должен самостоятельно принимать решение о передаче (даче согласия на передачу) имущества с соблюдением требований статьи 15 Закона о защите конкуренции. При наличии нескольких претендентов
на заключение договора в отношении одних и тех же объектов муниципального имущества без проведения торгов на основании исключений, предусмотренных частью
1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, отказ таким заявителям в заключении договоров без конкурентных процедур и последующая передача указанного имущества
на торгах не будет являться нарушением антимонопольного законодательства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления при разработке нормативных актов, определяющих порядок и условия предоставления во владение и (или) пользование государственного и муниципального имущества на конкурентной основе, должны руководствоваться положениями Правил № 67. При наличии нескольких заинтересованных социально-ориентированных некоммерческих организаций и принятия арендодателем решения о проведении конкурентных процедур в целях недопущения ограничения конкуренции проведение торгов осуществляется в соответствии с Правилами № 67 (т. 1 л.д. 143-144).

Таким образом, толкуя положения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, Федеральная антимонопольная служба полагает, что арендодатель вправе (соответственно, не обязан) провести торги на право заключения договора аренды государственного или муниципального имущества социально ориентированным некоммерческим организациям, в том числе в случае наличия нескольких заинтересованных организаций, и одновременно делает вывод о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления при разработке нормативных актов, определяющих порядок и условия предоставления во владение и (или) пользование государственного и муниципального имущества на конкурентной основе, должны руководствоваться положениями Правил № 67, подчеркивая, что это касается случаев предоставления имущества на конкурентной основе.

Вместе с тем, как было указано выше, статья 17.1 Закона о защите конкуренции
и Закон о некоммерческих организациях, наделяющий правом органы местного самоуправления устанавливать порядок и условия предоставления во владение и (или)
в пользование муниципального имущества некоммерческим организациям,
не предусматривают, что такой нормативный правовой акт должен соответствовать Правилам № 67, утвержденным федеральным антимонопольным органом. Пунктом
4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции допускается отбор социально ориентированной некоммерческой организации на неконкурентной основе, то есть
без проведения конкурса или аукциона, следовательно, процедура заключения договора аренды с такой организацией и условия могут отличаться от порядка, разработанного
для проведения торгов.

Как следует из оспариваемого решения, антимонопольным органом выявлены следующие принципиальные отличия разделов 2, 3, 4 Порядка от Правил № 67:

-информация о предоставлении муниципального имущества в аренду размещается только на официальном сайте органа местного самоуправления (информация
о проведении конкурсов и аукционов размещается на сайте www.torgi.gov.ru);

- сокращен до десяти дней срок приема заявлений (извещение о проведении конкурса размещается не менее чем тридцать дней до окончания срока подачи заявок
на участие; при проведении аукциона - не менее чем за двадцать дней до окончания срока подачи заявок на участие);

- требование к объему и составу документов завышено по сравнению с объемом
и составом документов, установленных пунктами 52, 121 Правил № 67;

- критерии оценки отбора кандидатов, наименование критериев и их значимость отличаются от критериев, установленных пунктом 77 Правил № 67.

Однако, следует заметить, что принятый администрацией Порядок по своей сути
не отличается от аналогичного порядка и условий предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям во владение и (или) пользование
на долгосрочной основе федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 1478.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что заключение договора аренды муниципального имущества с социально ориентированными некоммерческими организациями возможно без проведения конкурсов и аукционов на право заключения такого договора и статьей 31.1 Закона о некоммерческих организациях прямо предусмотрено, что порядок и условия предоставления муниципального имущества
во владение и (или) в пользование социально ориентированным некоммерческим организациям устанавливаются муниципальными нормативными правовыми актами, арбитражный суд не усматривает в действиях Администрации города Ханты-Мансийска нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение
о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительными решение по делу № 05-06-13/2017 от 31.01.2019
и предписание № 14 от 31.01.2019, вынесенные Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд
в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Л.С. Истомина