Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Кущевой Т.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой И.Л. рассмотрев в открытом судебном заседания дело по заявлению открытого акционерного общества «Мохтикнефть» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 30.06.2011,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 03.06.2011,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Мохтикнефть» (далее – заявитель, Общество,
ОАО «Мохтикнефть») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – ответчик, Управление, административный орган) от 21.07.2011
№ 1180-ОК/22 о назначении административного наказания.

Заявленные требования мотивированы тем, что в действиях ОАО "Мохтикнефть" отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества предъявленные требования подержал в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа с требованиями Общества
не согласился по основаниям, указанным в представленном суду отзыве на заявление.

Суд, заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, установил.

Как следует из материалов дела, на основании с приказов Управления № 29 от 24.01.2011 и № 49 от 27.01.2011 старшим государственным инспектором проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО "Мохтикнефть" и выявлено правонарушение в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Мохтикнефть» имея лицензию на право пользования недрами № ХМН № 01152 НЭ ведет добычу нефти и газа в пределах Мохтиковского лицензионного участка, расположенного в Нижневартовском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Тюменской области

В процессе своей производственной деятельности ОАО «Мохтикнефть» эксплуатирует шламовые амбары, расположенные на кустах №№ 5 и 7 ОАО «Мохтикнефть» осуществляет размещение отходов в шламовых амбарах. Данные отходы образованы в процессе бурения скважин

Согласно представленных сведений (исх. ОАО «Мохтикнефть» № 128-ДПБ от 09.03.2011г.) (т. 2 л.д. 125), в 2008 году было пробурено 10 скважин на кусту № 5 и 5 скважин на кусту № 7, в 2010 году было пробурено 4 скважины на кусту № 1 бис.

В справке, предоставленной во время проверки, на территории Мохтиковского месторождения расположены 3 шламовых амбара: куст 5 (1474, 16 куб.м.) куст 7 (737,08 куб.м.) куст 1 бис (644 куб.м).

Акты приема-сдачи рекультивированных земель (шламовые амбары №№ 5, 7 и 1 бис) отсутствуют как у самого предприятия, так и в Управлении Росприроднадзора по ХМАО-Югре, которое входит в состав комиссии по приемке рекультивированных земель.

Таким образом, на конец четвертого квартала 2010 года у ОАО «Мохтикнефть» находилось на хранении в шламовых амбарах №№ 5, 7 и 1 бис - 5076,19 тонн бурового шлама.

Согласно представленным расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2010 года, фактическая масса отходов, которая размещена собственником с начала года с нарастающим итогом в пределах лимита и сверх лимита не установлена (не заполнены столбцы), что говорит об отсутствии размещения.

Расчет за 4 квартал 2010 года был произведен на сумму 79 915 рублей 81 копеек, при этом на размещение бурового шлама приходится 0 рублей.

Платежное поручение № 16 от 20.01.2011 года свидетельствует о внесении платы на рассчитанную сумму 79 915 рублей 81 копеек (т. 2 л.д. 63).

По результатам рассмотрения материалов проверки составлен протокол об административном правонарушении № 1226-ОК/22 от 08.07.2011 (т. 2 л.д.30-33) и 21.07.2011 вынесено постановление № 1180-ОК/22 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей (л.д.19-27).

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В статье 26.2 КоАП РФ, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых органы, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевших, свидетелей, заключениями экспертов, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - что хранение и захоронение отходов.

Согласно статье 21 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещении отходов: экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632. настоящий Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (в дальнейшем именуются природопользователи). и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

ОАО «Мохтикнефть» на конец 4 квартала 2010 года осуществляло хранение отходов (бурового шлама) в шламовых амбарах №№ 5, 7 и 1 бис и, следовательно, осуществляло негативное воздействие на окружающую среду. Негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду", отчетным периодом по плате является квартал.

Согласно пункту 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г, N 632, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

ОАО «Мохтикнефть» были получены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение № 325/10 от 17.08.2010г. Согласно данного документа лимит на размещение бурового шлама составляет на 2010 год 4702,5 тонн.

Таким образом, на конец 4 квартала 2010 года размещено отходов (находится на хранении на конец отчетного периода) 5076,19 тонн бурового шлама. Таким образом, размещено сверхустановленного лимита - 373,69 тонн;

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) отходы производства и потребления (далее - отходы) это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обществом представлена статистическая отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2008-2010 года и ссылается на отсутствие бурения в 2009 году. Судом данный довод отклоняется, так как общество вменяется не проведение буровых работ, а отсутствие внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно отчету по форме 2-ТП (отходы) за 2009 год, у Общества наличие отходов на начало отчетного года (шлам буровой) составляло 5016 тонн (отходы, образованные до 2009 года, за все предыдущие года). При этом, размещено отходов на собственных объектах за отчетный год на хранение - 5016 тонн (те же самые отходы, которые перешли на начало отчетного года). Таким образом, отходы образованные ранее (в том числе и за 2008 год), считаются размещенными на хранение в 2009 году

Согласно отчету по форме 2-ТП (отходы) за 2010 год, у Общества наличие отходов на начало отчетного года (шлам буровой) на временном хранении составляло 5016 тонн (отходы, образованные до 2010 года, за все предыдущие года). В эту массу входят отходы, образованные и положенные на хранение в 2008 году в шламовые амбары №№ 5 и 7. В 2010 году было образовано еще 1094,95 тонн бурового шлама (амбар куста 1-бис). При этом, обращение с отходами на собственном предприятии в количестве 6110,95 тонн (5016 тонн + 1094,95 тонн) произведено с целью размещения для хранения. Это также служит доказательством того, что отходы, образованные в 2008 и 2010 годах размещались (размещено на хранение) в 2010 году.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды. Суммы соответствующих экологических платежей напрямую зависят от вида и фактического объема загрязнения окружающей среды (от фактической массы хранящихся отходов), определяемого исходя из нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и соответствующих лимитов. В связи с чем, представление достоверной информации способствуют правильному расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также указание фактической массы отходов предполагает своевременное принятие мер и проведение работ по рекультивации шламовых амбаров.

Обращаясь в суд с заявлением, общество указывает, на то, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает такого вида негативного воздействия на окружающую среду как хранение, выражающееся в физическом нахождении отходов в месте хранения, так и захоронение.

Общество считает, что нарушение пункта 1 статьи 34 и пункта 1 статьи 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ отсутствует и ссылается на проектную документацию (групповые рабочие проекты на строительство скважин, проект обустройства Мохтиковского месторождения), заключения государственной экспертизы и промышленной безопасности.

Обществу не вменялось нарушение требований промышленной безопасности, осуществление деятельности не в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экологическую экспертизы, отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение или лимитов на размещение отходов, что отражено в Постановлении о назначении административного наказания № 417-ОК/22. Также Обществу не вменялось превышение установленных лимитов на размещение отходов или отсутствие лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов 1-4 класса опасности.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Таким образом. Общество должно эксплуатировать сооружения и иные объекты, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (в том числе шламовые амбары с размещенными в них отходами) в соответствии с требования в области охраны окружающей среды (плата за размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона об охране окружающей среды размещение и эксплуатация объектов транспортировки, хранения и реализации нефти и продуктов ее переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды. При эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Таким образом, Общество должно эксплуатировать объекты нефтегазодобывающих производств (в том числе шламовые амбары с размещенными в них отходами) в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды (плата за размещение отходов).

Перечень природоохранных мероприятий, закрепленный в Инструктивно-методических указаниях, сформирован в соответствии с принципами действующего природоохранного законодательства, в первую очередь в целях уменьшения образованных ранее и образующихся отходов производства и потребления.

Общество при осуществлении своей производственной деятельности не предпринимает меры, по уменьшению количества отходов используя природоохранные мероприятия, что не позволяет Обществу в полной мере осуществлять деятельность в соответствии с принципами законодательства Российской Федерации.

Общество ссылается на проект обустройства Мохтиковского месторождения, в котором предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды при обращении с отходами, в том числе устройство шламовых амбаров, и который по утверждению Общества соблюдается.

Согласно проекта обустройства, размещение отходов допускается на объектах, построенных в соответствии с проектом. На территории месторождения предусматривается строительство следующих объектов по размещению отходов:

- шламовые амбары (4 шт.);

- полигон промышленных и бытовых отходов.

Шламовые амбары предназначены для сбора шлама и жидких отходов при бурении и освоении скважин па кустовых площадках.

Полигон промышленных и бытовых отходов предназначен для сбора и захоронения твердых бытовых и промышленных нетоксичных отходов, храпения и утилизации нефтесодержащих шламов.

Именно Полигон относится к природоохранным мероприятиям. В настоящее время у Общества отсутствует полигон промышленных и бытовых отходов.

Общество осуществляет добычу нефти на Мохтнковском лицензионном участке в соответствии с полученной лицензией ХМН № 01152 НЭ. Согласно пункта 8.2 Лицензионного соглашения о добыче нефти и газа в пределах Мохтиковского лицензионного участка на территории Ханты-Мансийского автономного округа, являющеюся неотъемлемой составной частью Приложением 1 к лицензии ХМН № 01152 НЭ. ОАО «Мохтикнефть» осуществляет разработку настоящего лицензионного участка согласно проектным документам, утвержденным ТКР (ЦКР) в установленном порядке. Лицензионное соглашение является перечнем добровольно взятых на себя обязательств. Общество имеет Дополнение к технологической схеме разработки Мохтиковского месторождения в двух томах. Согласно тому первому разделу 9 «Конструкции скважин, производство буровых работ, геофизические и геолого-технологические исследованияскважин, методы вскрытия пластов и освоения скважин», п. 9.5 «Методы вскрытия продуктивных пластов»: «Конечными отходами после очистки бурового раствора и обезвреживания, осветления отработанного буровою раствора и буровых сточных вод являются обезвоженный буровой шлам и техническая вода. Буровой шлам утилизируется на специальный полигон, где с помощью установки может перерабатываться. Таким образом, в окружающую среду отходы бурения не попадают». Технологическая схема предусматривает как шламовые амбары (шламонакопители) так и полигон с установкой по переработки отходов бурения (бурового шлама).

В данном случае к природоохранным мероприятиям относится строительство полигона и строительство установок, производств, цехов для получения сырья пли готовой продукции из отходов производства которые у Общества отсутствуют.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме предусмотренных проектной документацией мероприятии по охране окружающей среды. В настоящее время ОАО «Мохтикнефть» ввело в эксплуатацию ряд объектов по обустройству Мохтиковского месторождения: скважины, трубопроводы, при этом, не выполнив в полном объеме предусмотренные проектной документацией мероприятия по охране окружающей среды - строительство полигона и установки, что привело к длительном) хранению бурового шлама в шламовых амбарах кустов №№ 5 и 7 и непринятию мер по их утилизации.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Таким образом, Общество не в полной мере соблюдает проектные решения, закрепленные в технологической схеме и в проекте обустройства Мохтиковского месторождения посредством исключения природоохранных мероприятий.

Согласно заявлению Общества, буровой шлам - это частицы горных пород и истирающегося материала, образующегося в процессе бурения. Данный отход относится к 4 классу опасности, в соответствии с лимитом на размещение отходов № 58-1852 от 17.07.2007, то есть к малоопасным отходам.

Класс опасности определяется не в соответствии с лимитами на размещение отходов, а по итогам проведения паспортизации отходов. У Обществ имеются исходные данные об отходе, согласно которым класс опасности отхода - четвертый (малоопасный), опасные свойства - экотоксичность (согласно приложению 3 к Базельской конвенции о контроле за трансграничной перерезкой опасных отходов и их удалением, ратифицированной федеральным законом от 24.11.1994г. №49-ФЗ).

Экотоксичные вещества - вещества или отходы, которые в случае попадания в окружающую среду представляют или могут немедленно или со временем представлять угрозу для окружающей среды в результате биоаккумулирования и/или оказывать токсическое воздействие на биотические системы.

В заявлении Общество ссылается на наличие лицензии на деятельность по обращению с отходами, лимиты на размещение отходов и отсутствие превышение нормативов воздействия (отсутствие превышения лимитов). Общество не привлекается в данном случае к административной ответственности за отсутствие лицензии, лимитов или их превышение.

Общество привлекается за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки.

В качестве довод отсутствия состава административного правонарушения Общество указывает, что бБуровой шлам храниться в шламовых амбарах, построенных в соответствии с техническим проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы. Шламовый амбар обвалован. В целях предупреждения загрязнения почв и фунтовых код дно и стенки шламового амбара гидроизолированы. Гидроизоляция стенок амбара выполняется с использованием пленки из водонепроницаемых материалов в соответствии с проектной документацией. В целях контроля за источником негативного воздействия (шламовый амбар) ведется локальный экологический мониторинг: отбор проб почвы вблизи шламового амбара аккредитованной лабораторией в соответствии с согласованным план-графиком отбора проб почвы на территории Мохтиковского лицензионного участка. Согласно протоколам биотестирования №№ 791, 792 пробы почвы не оказывают острого токсического действия.

Шламовый амбар построен в соответствии с проектной документацией и требованиями законодательства позволяет Обществу, в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления", применяй, коэффициент места размещения объекта (0,3), но не освобождает от платы за размещение отходов.

Коэффициент места размещения объекта - 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия и 0 при размещении в соответствии с установленными требованиями отходов, подлежащих временному накоплению и фактически использованных (утилизированных) в течение 3 лет с момента размещения в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для использования в течение этого срока.

Проведение локального экологического мониторинга со стороны Общества указывает на соблюдение требований статьи 11 и пункта 3 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ, но не освобождает от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за размещение отходов).

Согласно статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, здании, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Согласно пункта 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Общество ссылается на протокола биотестирования №№ 791, 792, согласно которым пробы почвы не оказывают острого токсического действия (т. 1 л.д. 130-131).

Если бы протокола биотестирования показали токсическое действие, это означало бы, что Общество оказывает негативное воздействие на окружающую среду не только в виде размещения отходов, но и в виде загрязнения почв.

В соответствии со ст. 77 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естествен пых экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Основным принципом экономического регулирования в области обращения с отходами является платность размещения отходов (статья 21 Федерального Закона № 89-ФЗ). Соблюдение данного принципа позволяет соблюдать Основные принципы государственной политики в области обращения с отходами: использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий: комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов: использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот.

Соблюдение принципа платности размещения отходов за весь период размещения (хранения), а не за образование или начало размещения позволяет реализовать принципы государственной политики. Плата должна осуществляться за весь период размещения (каждый квартал), чем быстрее природопользователь переработает, утилизирует данные отходы с применением новейших научно-технических достижений (или передаст право собственности на отходы другому лицу), тем меньше платы он внесет.

Если рассматривать отходы, то получается, что отходы размещены в 1 квартале на хранение. На конец 1 квартала они продолжают находиться на хранении, следовательно, оказывают негативное воздействие на окружающую среду. За данное размещение вносится плата. Во втором квартале эти же самые отходы продолжают хранится (размещаться). Отходы находятся на хранении, следовательно, оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Если бы плата взималась за образование отходов, тогда бы она вносилась только один раз, так те же самые отходы не могут образоваться несколько раз. Это единичный процесс. При образовании отходов в другом квартале, это уже будут другие отходы, а не те же самые.

Нормами законодательства не установлено, что плата вносится один раз. Зато установлено, что плата вносится за негативное воздействие на конец отчетного квартала.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена за определенные действия.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Содержание отходов - это деятельность, производимое действие с начала момента хранения (как отход положили в объект) и до конца момента хранения (когда отход вывезли, захоронили, использовали, или переработали). Общество производит действие - хранение.

Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду является Методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу о правомерности привлечения Общества к административной ответственности. Неисполнение требований законодательства в части представления достоверных сведений повлекло за собой отсутствие достоверного учета объема отходов и, как следствие, неконтролируемость объема фактической массы хранящихся отходов нарушают права неограниченного круга лиц на здоровую экологическую среду и безопасность.

Таким образом, ОАО «Мохтикнефть», осуществляя негативное воздействие на окружающую среду посредством размещения бурового шлама, не производит плату за данное воздействие, как в установленные сроки, так и на момент выявления нарушения и рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Мохтикнефть» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 21.07.2011 № 1180-ОК/22 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.П.Кущева