Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем Башмаковой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северо-Варьеганское» (ОГРН <***>, адрес места нахождения – 628600, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,
<...>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре
(ОГРН <***>, адрес места нахождения – 628606, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о признании недействительным решения от 15.03.2012 № 72864,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.12.2011 № 42,

от налогового органа – не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северо-Варьеганское» (далее – общество) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Ханты-мансийскому автономному округу – Югре (далее - инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения о привлечении к ответственности
за совершение налогового правонарушения от 15.03.2012 № 72864.

Требования мотивированы тем, что несвоевременная подача Обществом обязано налоговой декларацию по водному налогу за 2 квартал 2011 г. произошла не по вине Общества.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, налоговым органом была проведена камеральная налоговая проверка первичной налоговой декларацию по водному налогу за 2 квартал 2011 г., по результатам которой принято решение от 15.03.2012 № 72864 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 119 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 1 000 рублей (л.д. 18-20).

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обжаловал его
в порядке статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации в Управление Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (л.д. 21-24).

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 04.05.2012 № 07/163 апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения. Обжалуемое решение утверждено и вступило в законную силу с момента утверждения.

Общество, не согласившись с принятым решением от 15.03.2012 № 72864, обратилось с настоящим требованием в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 19 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с Кодексом возложена обязанность оплачивать налоги. В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Абзацем 2 пункта 1 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему оплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.8 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками водного налога признаются организации и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Налоговым периодом по водному налогу согласно статье 333.11 Налогового кодекса Российской Федерации признается квартал. В соответствии с пунктом 2 статьи 333.14 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация по водному налогу представляется налогоплательщиком в налоговый орган по местонахождению объекта налогообложения в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом. Таким образом, срок предъявления налоговой декларации по водному налогу за 2 квартал 2011 года – не позднее 20.07.2011.

Согласно статье 119 Налогового кодекса Российской Федерации, непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов неуплаченной суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основании этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Как следует из материалов дела, обществом налоговая декларация по водному налогу за 2 квартал 2011 г. без показателей («нулевая») представлена налоговому органу 04.10.2011, что не опровергается Обществом.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу статьи 9 Закона № 2395-1 права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.

Порядок переоформления лицензий установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009
№ 315 в пределах его полномочий (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25.12.2009 № 15837), далее - Административный регламент.

Срок исполнения Роснедрами или его территориальными органами государственной функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр не должен превышать 140 дней (пункт 15 Административного регламента).

Общество 23.05.2011 обратилось в Управление по недропользованию по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре с заявкой на переоформление лицензии ХМН 01184 ВЭ на право пользования недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на Северо-Варьеганском месторождении нефти в Нижневартовском районе с открытого акционерного общества «Варьеганнефтегаз» на созданное юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Северо-Варьеганское» (л.д. 101).

До указанной даты общество не являлось владельцем лицензии на пользование недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения на Северо-Варьеганском месторождении нефти, что подтверждается письмом ОАО «Варьеганнефтегаз» от 15.04.2011 (л.д. 102).

Срок рассмотрение указанной заявки и переоформления в соответствии с пунктом 15 Административного регламента истекал 10.10.2011.

Согласно печати Управления по недропользованию по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре лицензия была зарегистрирована 29.06.2011.

Вместе с тем, согласно письму Управления по недропользованию по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 07.10.2011 № 2810 лицензия от 29.06.2011 № ХМН 02567 ВЭ на пользование недрами (л.д. 106-107) получена Обществом 22.08.2011 (л.д. 45), то есть в 3 квартале 2011 г.

В соответствии с пунктом 34 Административного регламента, должностное лицо структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за регистрацию лицензий, в срок не более 7 дней с момента регистрации лицензий на пользование недрами передает пользователю недр непосредственно под роспись о получении либо путем направления по почте заказным письмом с уведомлением о вручении один экземпляр лицензии (оригинал) , остальные экземпляры (копии) лицензии - организациям, осуществляющим хранение лицензий на федеральном и территориальном уровне.

Материалы дела не содержат доказательств соблюдения должностным лицом Роснедр обязанности по направлению Обществу в порядке и сроки, определенные пунктом 34 Административного регламента, лицензии в пределах установленного срока.

Общество, получив лицензию в 3 квартале 2011 г., узнало о том, что она зарегистрирована органом Роснедр 29.06.2011 (во 2 квартале 2011 г.), в связи с чем с нарушением установленного законом срока подал декларацию по соответствующему налогу за 2 квартал 2011 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.8. Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками водного налога признаются организации и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 333.9 настоящего Кодекса.

Плательщиком водного налога общество стало с момента регистрации органом Роснедр лицензии, поэтому общество и подало налоговую декларацию за 2 квартал 2011 г. (с «нулевыми» показателями в связи с тем, что разрешенная лицензией деятельность еще не велась по причине получения самой лицензии только в 3 квартале 2011 г.).

Вместе с тем, налогоплательщик фактически был лишен возможности сдать налоговая декларация в установленный Налоговым кодексом Российской Федерации срок в связи с неисполнением органом Роснедр обязанности по своевременному направлению (вручению) с момента регистрации лицензии пользователю недр.

В решении Управления Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 04.05.2012 и отзыве по делу данное обстоятельство установлено, однако указано на отсутствие обязанности налоговых органов по выяснению причин несвоевременной передачи регистрирующим органом пользователям недр соответствующих лицензий (л.д. 28).

Согласно статье 106 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

Пунктом 9 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения является обстоятельством, исключающим привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Налоговым органом при привлечении общества к ответственности наличие вины не устанавливалось.

В силу пункта 6 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, исходя из вышеуказанных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии вины Общества в нарушении срока подачи декларации.

При этом фактическая дата представления налоговой декларации 04.10.2011 не может служить основанием для вывода о наличии вины общества, поскольку общество в любом случае уже было лишено возможности своевременно представить налоговая декларация по вышеуказанным обстоятельствам.

Таким образом, основания для привлечения к ответственности по статье 119 Налогового кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

признать решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 15.03.2012 № 72864 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Северо-Варьеганское» к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения недействительным.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северо-Варьеганское» 2000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Зубакина