Гражданский кодекс часть 1

В арбитражный суд обратилось Управление внутренних дел г. Нефтеюганска с заявлением к Территориальному Управлению федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ХМАО-Югре о признании незаконными действий Управления по признанию неправомерным расходования средств федерального бюджета по оплате фактических расчетов по проезду сотрудников к месту проведения отпуска на личном автотранспорте и недействительным предписания от 03.07.2006 г. о возмещении неправомерно израсходованных средств.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. В обоснование иска заявитель указывает, что должностными лицами административного органа нарушены требования Федерального Закона РФ от 19.02.1993 г. №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Постановления Верховного Совета РФ № 4202-1 от 23.12.1992 г. «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Ответчик с иском не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представитель ответчика, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не явился, ходатайств не заявил.

Суд, заслушав представителей истца, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, с 23 мая по 22 июня 2006 г. ответчиком проведена проверка целевого использования средств федерального бюджета Управлением внутренних дел г. Нефтеюганска.

По результатам проверки 22 июня 2006 г. составлен Акт, в котором, в частности, указано на нарушение заявителем п. 2 постановления Правительства РФ № 716 от 30.09.2002 г. «Об утверждении Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, граждан, уволенных из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества» и п. 2 Приказа МВД России от 22.08.2003 г. № 667 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД России»: нарушение указанных нормативных актов заявителем в проверяемом периоде осуществлялась оплата проезда в отпуск аттестованным сотрудникам на личном автотранспорте по стоимости горюче-смазочных материалов, что привело к нецелевому использованию бюджетных средств (по проверенному периоду) в размере 52 230,76 руб. (л.д. 26).

По результатам рассмотрения материалов проверки и представленных заявителем возражений 3 июля 2006 г. ответчиком в адрес УВД г. Нефтеюганска было выдано предписание, которым предлагалось по непроверенному периоду (март-июнь, октябрь) определить сумму, выплаченную сотрудникам в счет оплаты проезда в отпуск на личном автотранспорте. Указанную сумму и выявленную в ходе проверки сумму компенсации в размере 52 230,76 руб., возместить в доход федерального бюджета (л.д. 37-38).

Не согласившись с данными предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд.

В качестве основания для выдачи предписания ответчиком указано на нарушение п. 2 постановления Правительства РФ № 716 от 30.09.2002 г. «Об утверждении Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, граждан, уволенных из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества» и п. 2 Приказа МВД России от 22.08.2003 г. № 667 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования, хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД России», что привело к нецелевому использованию средств федерального бюджета.

В соответствии со ст.ст. 45, 46 Постановления Верховного Совета РФ № 4202-1 от 23.12.2992 г. «Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» сотруднику органов внутренних дел оплачивается стоимость проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно. Один раз в два года одному из членов семьи сотрудника органов внутренних дел оплачивается стоимость проезда к месту проведения очередного ежегодного отпуска и обратно. Данным Постановлением сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми климатическими условиями, установлены дополнительные отпуска.

Закон от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусматривает дополнительные гарантии для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно статье 33 Закона, указанные лица имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов. Оплата стоимости проезда работника личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Работодатели (организации, финансируемые из федерального бюджета) также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска.

В соответствии со ст. 1 Закона его действие распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно, в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

Таким образом, нормы данного закона распространяются, в том числе, и на сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним областях.

Следовательно, заявителем правомерно выплачивалась сотрудникам стоимость проезда к месту отпуска и обратно личным транспортом. При этом ссылка ответчика на нормы постановления правительства № 617 и приказ МВД № 667 в данном случае несостоятельна, поскольку указанные нормативные правовые акты регулируют правоотношения, возникающие в связи с возмещением за счет федерального бюджета транспортным организациям (перевозчику) расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, в том случае, если указанные сотрудники воспользовались услугами транспортных организаций для проезда к месту отдыха и обратно, и не применяются к спорным правоотношениям.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Заявление Управления внутренних дел г. Нефтеюганска удовлетворить.

Признать действия Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты- Мансийском автономном округе- Югре по признанию неправомерным расходования Управлением внутренних дел г. Нефтеюганска средств федерального бюджета по оплате фактических расходов по проезду сотрудников к месту проведения отпуска на личном автотранспорте, незаконными.

Признать недействительным Предписание от 03 июля 2006 г. № 86-03-01/420 о возмещении неправомерно израсходованных средств.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в апелляционную инстанцию арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Членова Л.А.