Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарём Подкорытовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ханты-Мансийского Межрайонного прокурора, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Службы жилищного контроля и строительного надзора
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МБР ЮГРА» к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.12.2011 № 44, ФИО2 по доверенности от 26.09.2012,

от общества с ограниченной ответственностью «МБР ЮГРА» - ФИО3 по доверенности от 10.09.2012, ФИО4 по доверенности от 23.07.2012, ФИО5 по доверенности от 25.09.2012,

от третьего лица – ФИО6 по доверенности от 01.06.2012,

установил:

Ханты-Мансийский Межрайонный прокурор (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «МБР ЮГРА» (далее – ООО «МБР ЮГРА») за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Служба жилищного контроля и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Служба).

В судебном заседании 27.09.2012 объявлялся перерыв до 17 часов 20 минут 27.09.2012, после окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержала в полном объеме.

Представители ООО «МБР ЮГРА» с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве и уточнениям к нему.

Представитель третьего лица пояснил, что ООО «МБР ЮГРА» не обращалось в уполномоченный орган за получением разрешения на строительство.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил.

На основании поручения прокурора от 16.07.2012 № 07-4723-12 и распоряжения от 20.07.2012 № 003-02-14 должностными лицами Службы проведена проверка в отношении ООО «МБР ЮГРА» на предмет соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Культурно-досуговый центр «Северное сияние»» по ул. Мира, г. Ханты-Мансийска.

В ходе проверки установлено, что ведутся работы по выносу ливневой канализации из пятна застройки, разрешения на строительство данного объекта отсутствует, о чем составлен акт проверки от 26.07.2012.

Как следует из материалов дела, 02.08.2012 помощником прокурора совместно с представителем службы повторно проведена проверка ООО «МБР ЮГРА» на предмет соблюдения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства «Культурно-досуговый центр «Северное сияние»» по ул. Мира, г. Ханты-Мансийска.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке площадью 0,5467 га, ведутся строительные работы по разработке котлована, о чем составлен акт проверки от 02.08.2012.

По результатам проверок 06.08.2012 в отношении ООО «МБР ЮГРА» прокурором вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 стать 9.5 КоАП РФ.

Материалы дела в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ переданы в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «МБР ЮГРА» к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из содержания данной нормы, следует вывод, что объективную сторону данного правонарушения составляют действия по строительству, реконструкции, капитальному ремонту без соответствующего разрешения, осуществляемые исключительно в отношении объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Определение объекта капитального строительства содержится в части 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ является застройщик, то есть, лицо, на которое возложена обязанность получить разрешение на строительство, обеспечивающее строительство объекта и которому принадлежит земельный участок, на котором осуществляется строительство (реконструкция) или капитальный ремонт объекта.

В данном случае и как подтверждается материалами дела (договор генерального подряда от 23.04.2012 № 02-12/ю, договор аренды земельного участка от 14.10.2011 № 111-11, свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2011) обязанность в получении разрешения на строительство возлагается на ООО «МБР ЮГРА».

По положениям части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 7 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Частью 8 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В соответствии с положениями части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

ООО «МБР ЮГРА» утверждает, что на земельном участке велись работы по выносу ливневой канализации из пятна застройки объекта капитального строительства «Культурно-досуговый центр «Северное сияние»».

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Общероссийском классификаторе основных фондов, к сооружениям отнесены инженерно-строительные объекты, предназначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. При этом объектом, выступающим как сооружение, является каждое сооружение со всеми устройствами, составляющими с ним единое целое. К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений.

Кроме того, согласно Правилам пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167, а также ГОСТу 25150-82 "Канализация. Термины и определения", канализационная (ливневая) сеть представляет собой систему трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод, при этом канализационный (ливневый) коллектор - трубопровод наружной канализационной (ливневой) сети для сбора и отвода сточных вод.

Линейные сооружения, представляющие собой ливневую канализационную сеть, как правило, располагаются над или под другим линейным объектом, над или под землей и проходят вдоль дорог, имеют выход к месту сброса в строго определенном месте.

К линейным объектам в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относятся сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В связи с тем, что ООО «МБР ЮГРА» осуществляло строительство объекта капитального строительства - линейного объекта без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство, тем самым нарушило требования статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Также судом отклоняется как не состоятельная ссылка ООО «МБР ЮГРА» на то, что разработка котлована не относится к строительным работам и на их выполнение не требуется получения разрешения.

К работам "нулевого цикла" относятся: разработка траншей и котлованов; строительство подземной части зданий и сооружений, включая устройство фундаментов, стен перекрытий подвалов, кладку фундаментов под оборудование, монтаж подвальных лестниц, приямков, гидроизоляцию и т.д.; прокладка подземных коммуникаций: водопровода, канализации, теплосети, электроснабжения, телефонных линий, газопровода с устройством выпусков из зданий.

Данные работы требуют получения разрешения.

Доводы, изложенные в отзыве ООО «МБР ЮГРА» и уточнениях к нему, суд расценивает, как его желание избежать административной ответственности.

Таким образом, суд находит квалификацию заявителем деяния ООО «МБР ЮГРА» по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, нарушений установленного названным кодексом порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (пункт 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Поскольку доказательств того, что ООО «МБР ЮГРА» были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ суду представлено не было, суд соглашается с выводом заявителя о виновном совершении ООО «МБР ЮГРА» означенного правонарушения.

Следовательно, требование о привлечении ООО «МБР ЮГРА» к ответственности за совершение административного правонарушения подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, арбитражный суд полагает возможным применить наказание, предусмотренное санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 500 000 рублей.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «МБР ЮГРА» (ОГРН <***>, юридический адрес: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей.

Штраф следует перечислить по реквизитам: получатель - Управление Федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югра), лицевой счёт <***>, расчётный счёт <***> в РКЦ Ханты-Мансийска, г. Ханты-Мансийск; БИК 047162000; ИНН <***>; КПП 860101001; КБК 41511690010016000140, ОКАТО 71131000000, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы).

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья А.Е. Федоров