Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе
судьи Зубакиной О.В. при ведении протокола заседания секретарем Варфоломеевой А.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлениюмуниципального казенного учреждения администрации города Пыть-Яха исполнительно-распорядительного органа муниципального образования к муниципальному унитарному предприятию «Управление городского хозяйства» муниципального образования города Пыть-Ях (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628384, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о взыскании 21 296 696,80 руб.,

третьи лица: акционерное общество «Тюменская энергосбытовая компания», общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Север»,

при участии представителей:

от истца – Гринё Е.В., доверенность от 09.01.2018 № 14,

от ответчика – ФИО1, доверенность от 06.07.2018 № 62,

от АО «Тюменская энергосбытовая компания» - ФИО2, доверенность от 11.01.2017 № 17/88,

от ООО «Газпром Межрегионгаз Север» - ФИО3, доверенность от 01.01.2018,

у с т а н о в и л:

муниципальное казенное учреждение администрации города Пыть-Яха исполнительно-распорядительного органа муниципального образования (далее – истец, администрация) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Управление городского хозяйства» муниципального образования города Пыть-Ях (далее - ответчик, МУП «УГХ» г. Пыть-Ях) о взыскании 21 132 100 руб. субсидии и 164 569,85 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Исковые требования мотивированы предоставлением ответчику субсидии
на возмещение затрат, понесенных в связи с выполнением работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту бесхозяйных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения до включения указанных затрат в тарифы организации. По мнению истца, ответчик обязан вернуть субсидию и уплатить проценты за просрочку возврата, поскольку Службой контроля Ханты-Мансийского автономного округа – Югры выявлены нарушения, выразившиеся в предоставлении ответчику субсидии в отсутствие документального подтверждения объемов выполненных работ и произведенных затрат.

Ответчик исковые требования не признал, отзыв на иск не представил. Возражает против удовлетворения иска, поскольку истец не перечислял ответчику субсидию. Денежные средства истцом перечислены непосредственно третьим лицам.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих- самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Тюменская энергосбытовая компания», общество с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Север».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска ввиду отсутствия правовых оснований.

Представитель АО «Тюменская энергосбытовая компания» с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель ООО «Газпром Межрегионгаз Север» в иском не согласен, поддержал свои доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает истец, на основании пункта 2.1 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства автономного округа, утвержденного Постановлением Правительства автономного округа от 07.05.2008 № 99-п, распоряжением Правительства автономного округа от 30.09.2016 № 526-рп «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», соглашением об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства автономного округа от 13.10.2016 № 64-16С, на основании заявки Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики автономного округа от 14.10.2016 № 33-Исх-5141, администрации г. Пыть-Яха в 2016 году из резервного фонда Правительства автономного округа выделены бюджетные ассигнования в размере 21 132 100 рублей на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, необходимость которых возникла после принятия бюджета автономного округа на 2016 год.

Предметом соглашения 13.10.2016 № 64-16С, заключенного между Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики автономного округа, администрацией города Пыть-Яха, АО «Тюменская энергосбытовая компания», ООО «Газпром Межрегионгаз Север», являются условия использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства автономного округа.

Согласно пункту 3 раздела II соглашения 13.10.2016 № 64-16С бюджетные ассигнования резервного фонда используются на погашение в полном объеме имеющейся задолженности организацией, осуществляющих свою деятельность в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и оказывающих коммунальные услуги населению, за потребленные топливно-энергетические ресурсы.

Согласно пункту 17 соглашения от 13.10.2016 № 64-16С оно вступает в силу со дня его подписания и действует по 31 марта 2018 года.

Постановлением Администрации г. Пыть-Ях от 23.12.2015 № 373-па утверждена муниципальная программа «Управление муниципальным имуществом муниципального образования городской округ город Пыть-Ях на 2016-2020 годы», согласно которой предусмотрено мероприятие «Предоставление субсидий организациям», реализация которого осуществляется, в том числе путем предоставления субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту бесхозяйных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения до включения указанных затрат в тарифы организаций.

Вышеуказанной программой предусмотрены бюджетные ассигнования по мероприятию «Предоставление субсидий организациям» в размере 21 132 100,00 рублей.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации
г. Пыть-Яха от 20.08.2014 № 215-па и на основании распоряжения администрации
г. Пыть-Яха от 28.10.2016 № 2358-ра «О предоставлении субсидии» между истцом и ответчиком заключено соглашение от 28.10.2016 № 32 (далее - соглашение) на предоставление субсидии на возмещение затрат (выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту бесхозяйных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, до включения указанных затрат в тарифы организаций).

В соответствии с пунктом 1.1. соглашения его предметом является предоставление администрацией денежных средств (субсидии) предприятию на возмещение затрат, понесенных в связи с выполнением работ по содержанию, текущему и катальному ремонту бесхозяйных сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения до включения указанных затрат в тарифы организации.

Согласно пункту 1.2. соглашения основанием для заключения настоящего соглашения является распоряжение администрации города от 28.10.2016 № 2358-ра
«О предоставлении субсидии».

В пункте 3.1. соглашения указано, что предприятию предоставляются денежные средства в размере 21 132 100,00 рублей.

Между истцом, ответчиком и третьими лицами заключены договоры уступки прав (цессии) от 28.08.2016 № 021, от 28.10.2016 № 020 (том 1 л.д. 33-38), согласно которым основанием для их заключения является вышеуказанное соглашение о предоставлении субсидии на возмещение затрат от 28.10.2016 № 32.

По условиям договоров ответчик является цедентом, третьи лица – цессионариями, администрация - должником.

По договору от 28.08.2016 № 021 сумма уступаемых цессионарию АО «Тюменская энергосбытовая компания» прав составила 16 959 192,70 рублей, по договору
от 28.10.2016 № 020 (цессионарий ООО «Газпром Межрегионгаз Север») -
4 172 907,30 рублей.

Из условий договоров цессии следует, что оплата осуществляется администрацией путем перечисления денежных средств непосредственно цессионариям в счет обязательств цедента по договорам от 01.01.2016 № 205/ПЮ, от 18.11.2015
№ 63-5-64-3448/16.

Как пояснили в судебном заседании, представители лиц, участвующих в деле,
у ответчика имелась задолженность перед третьими лицами за отпущенные коммунальные ресурсы, которую оплатила администрация по вышеуказанным договорам уступки перечислением денежных средств напрямую третьим лицам.

Данное обстоятельство не оспаривается сторонами и третьими лицами, а также подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями
от 28.10.2016 №№ 4694, 4695.

Службой контроля Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Юграконтроль) была назначена внеплановая выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на основании распоряжения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа Югры от 30.09.2016
№ 526-рп «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» за период с 01.01.2016 по 27.11.2017.

Целью проверки было установление причин накопления просроченной задолженности за топливно-энергетические ресурсы. По результатам проверки составлен акт от 26.12.2017. Проверкой выявлено нецелевое использование передаваемых денежных средств в рамках заключенного соглашения № 64-16С на погашение в полном объеме имеющейся задолженности организацией, осуществляющих свою деятельность в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и оказывающих коммунальные услуги населению, за потребленные топливно-энергитические ресурсы; нарушение порядка предоставления субсидии (подпункт 4.1.1., 4.1.3 пункта 4.1. подпункта 4.2.6 пункта 4.2. Положения № 215-па), выразившееся в предоставлении субсидии в отсутствие документально подтвержденных объемов выполнения работ и производственных затрат на сумму 14 416 020,52 рублей; нарушение пункта 3.2. соглашения – направление средств субсидии на счета третьих лиц, а не ответчика.

По результатам проведенной проверки в адрес администрации направлено представление от 30.01.2018, которым предложено принять меры к устранению нарушений, привлечению к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Фактически данное представление послужило поводом для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

Разделом 5 Положения, утвержденного постановлением администрации г. Пыть-Яха от 20.08.2014 № 215-па, указаны случаи возврата субсидии в бюджет города:

-неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соглашению о предоставлении субсидии;

-нецелевое использование субсидии;

-расторжения соглашения о предоставлении субсидии;

-нарушения условий, установленных при предоставлении средств субсидии.

Согласно пункту 5.2. указанного Положения денежные средства, подлежащее возврату перечисляются получателем субсидии в бюджет города Пытъ-Яха в течение трех банковских дней с момента получения уведомления о возврате денежных средств, направленного уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 5.3. Положения указано, что при отказе от добровольного возврата указанные средства взыскиваются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной
и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов
в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии
с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации;
к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены требования к содержанию региональных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, регулирующих предоставление субсидий, согласно которым региональные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг, определяют в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как следует из части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации
в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат
в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято аспоряжение от 30.09.2016 № 526-рп «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»:

В приложении № 1 к указанному распоряжению указан перечень муниципальных образований и суммы ассигнований, подлежащих распределению в адрес таких муниципальных образований. Для муниципального образования г. Пыть-Ях названным установлена сумма ассигнований в размере 21 132 100 рублей.

В то же время приложением № 2 к распоряжению от 30.09.2016 № 526-рп закреплён перечень муниципальных образований, на территории которых у организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и оказывающих коммунальные услуги населению, имеется задолженность
за топливно-энергетические ресурсы. В числе таких муниципальных образований поименовано муниципальное образование г. Пыть-Ях.

Во исполнение пункта 2 и пункта 3 распоряжения № 526-рп подписано Департаментом ЖКК и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, администрацией г. Пыть-Яха, АО «Тюменская энергосбытовая компания», ООО «Газпром Межрегионгаз Север» соглашение об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства ХМАО - Югры от 13.10.2016 № 64-16С.

В соответствии с пунктом 3 Соглашения от 13.10.2016 № 64-16С бюджетные ассигнования резервного фонда используются на погашение в полном объеме имеющейся задолженности организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и оказывающих коммунальные услуги населению (далее - организации коммунального комплекса), за потребленные топливно-энергетические ресурсы.

Обращаясь с иском в суд, администрация не указала правовое основание для взыскания ответчика денежных средств, перечисленных ею третьим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Поскольку истец не предоставлял ответчику денежные средства в размере 21 132 000 рублей, у него и не возникло право требования с ответчика названных денежных средств.

Следовательно, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Зубакина