Гражданский кодекс часть 1

установил: Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по ХМАО - Югре обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным пункты 2 и 4 Предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по ХМАО – Югре по акту проверки от 31 июля 2007 года в части возмещения незаконно израсходованных средств федерального бюджета в сумме 367237 рублей 30 копеек.

Заявление обосновывается несоответствием Предписания требованиям действующего законодательства.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, установил.

Материалами дела установлено, что на основании письма Росфиннадзора от 26.02.2007 года № 43-01-02-25/615 проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по ХМАО - Югре за период с 1 января по 31 декабря 2006 года, по результатам которой составлен акт от 13.07.2007 (т. 1 л.д. 10-26).

По результатам рассмотрении акта Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ХМАО-Югре вынесено предписание от 10 августа 2007 года № 86-03-01/566, обязывающее заявителя возместить в доход федерального бюджета незаконно (неправомерно) израсходованные средства федерального бюджета в сумме 367237 рублей 30 копеек с предоставлением документов, подтверждающих возмещение, в срок до 10 сентября 2007 года (т.д.27-29).

Не согласившись с предписанием в указанной части, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно разделу «Законность и правильность расчётов по оплате труда» Акта проверки ответчиком выявлено неправомерное расходование средств федерального бюджета в сумм 367237 рублей 30 копеек. Указанная сумма была выплачена руководителю налогового органа на основании приказа руководителя УФНС России, которым также на руководителя возложена обязанность принять решение о премировании работников налогового органа в сумме 320623 рубля 06 копеек, в связи с празднованием 12 июня Дня России. В сумме 30558 рублей 92 копеек в связи с выплатой процентной надбавки молодежи в возрасте до 30 лет принятые на работу после 1 января 2005 года, которые прожили в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям не менее пяти лет по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к ведению главного распорядителя бюджетных средств отнесены вопросы составления бюджетной росписи, распределения лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, утверждения и изменения сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений в части распределения средств между ее статьями.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации № 506 от 30.09.2004, служба и ее территориальные органы составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Приказом Федеральной налоговой службы, являющейся главным распорядителем бюджетных средств, от 02.06.2006 № САЭ-26-16/190 «О премировании руководителей (исполняющих обязанности руководителя) территориальных органов ФНС России» на руководителей (исполняющих обязанности руководителя) управлений ФНС по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций ФНС возложена обязанность принять решение о премировании работников налоговых органов в связи с празднованием 12 июня Дня России. При этом указано, что выплату премий произвести в пределах утвержденных смет доходов и лимитов бюджетных обязательств соответствующих налоговых органов.

Во исполнение указанного приказа Управлением ФНС РФ по ХМАО-Югре принят приказ «О премировании работников ИФНС России № 2 по ХМАО-Югре», которым приказано премировать работников инспекции, выплату премий произвести в пределах утвержденной сметы доходов и лимитов по бюджетным средствам и лимитов бюджетных обязательств за счет экономии фонда оплаты труда.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 06.03.1998 № 265 «О денежном содержании федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств Российской Федерации и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации» установлено, что условия выплаты ежемесячной надбавки за особые условия государственной службы и премий устанавливаются руководителями федеральных органов государственной власти.

Пунктом 9.7. Положения о Федеральной налоговой службе руководитель Федеральной налоговой службы наделён правом утверждать численность и фонд оплаты труда работников территориальных органов Службы в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, а также смету расходов на их содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете.

При издании Приказа № САЭ -26-16/190С руководитель Федеральной налоговой службы реализовал данное ему право. Пунктом 3 данного Приказа источником финансирования премиальной выплаты установлена утверждённая смета доходов и расходов и лимитов бюджетных обязательств соответствующих налоговых органов.

Организация, финансируемая из федерального бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенными соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

ИФНС России № 2 произвело выплату премии в соответствии с подстатьей 211 «Заработная плата» статьи 210 «Оплата труда и начисления на оплату труда» экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утверждённой Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.12.2005 № 152н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». Следовательно, выплата премии ко Дню России в сумме 320623 рубля 06 копеек произведена правомерно в соответствии с действующим законодательством.

Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.

В преамбуле Закона № 122-ФЗ указано, что нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Определением от 11 ноября 2005 года № 53-ВО5-9 Верховный суд Российской Федерации установил, что в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 сентября 1989 года N 794 "О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Иркутской области и Красноярского края" введена выплата процентных надбавок к заработной плате в тех районах, где такая выплата не установлена, в порядке и на условиях, определенных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 года N 255.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета РФ от 19 февраля 1993 года N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" также установлено, что предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации распространяются на районы, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенным к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Кроме того, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 19 июня 1996 г. N 78-ФЗ "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации" (действующим до 1 января 2005 года) было предусмотрено, что гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим на Севере, устанавливаются дифференцированно, с учетом его районирования по дискомфортности условий жизнедеятельности населения. Федеральным законом гарантии и компенсации могут быть распространены на лиц, проживающих в иных районах с дискомфортными условиями проживания, а в соответствии с ч. 2 ст. 13 указанного Закона гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные законодательством Российской Федерации, должны предоставляться впредь до принятия федерального закона, определяющего гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в районах с дискомфортными условиями проживания.

В настоящее время федеральный закон, регулирующий предоставление гарантий и компенсаций лицам, проживающим в районах с дискомфортными условиями, не принят.

Таким образом, предоставление социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, но где выплачиваются районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, объясняется положениями ч. 2 ст. 423 Трудового кодекса РФ, согласно которой изданные до введения в действие ТК РФ нормативные правовые акты Правительства РФ по вопросам, которые могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

При таких обстоятельствах требования Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по ХМАО – Югре подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат взысканию с ответчика в полном объеме.

Руководствуясь статьями 168-175, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по ХМАО – Югре подлежат удовлетворению.

Признать несоответствующим бюджетному законодательству и недействительным Предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре по Акту проверки от 31 июля 2007 года в части возмещения в доход федерального бюджета незаконно израсходованных средств федерального бюджета в сумме 367237 рублей 30 копеек.

Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в пользу Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по ХМАО – Югре расходы по государственной пошлине в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.П. Кущева